立足监督职责 促进完善发展

为青浦奋力创造全面跨越式高质量发展新奇迹提供坚强保障

——在中国共产党上海市青浦区第五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年1月23日）

一、2019年工作回顾

2019年，在市纪委和区委的坚强领导下，区纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实十九届中央纪委三次全会、十一届市纪委三次全会精神和区委工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“三个一以贯之”基本要求，努力推动青浦纪检监察工作高质量发展，把全面从严治党不断引向深入。

（一）以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，推动政治监督取得新成效

努力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实处落。贯彻《关于进一步加强组织领导和监督检查推动全市各级党组织持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》，积极参与区委“不忘初心、牢记使命”主题教育专项督导，推动各党委党组把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想同学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神结合起来，体现到学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各环节，努力做到真学真懂真用。

坚决践行“两个维护”重大政治责任。认真贯彻《关于进一步严明党的政治纪律和政治规矩坚决做到“两个维护” 的意见》，在全区范围内对照“秦岭北麓违建别墅”问题，组织开展“拼搏实干、担当作为”大讨论，进一步统一思想、凝聚共识，推动党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，切实把“两个维护”落实到行动上、体现到工作中。

积极推动各项决策部署的贯彻落实。积极参与“大棚房”问题专项清理整治、违建别墅问题清查整治、人防系统腐败问题专项治理，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。围绕长三角一体化发展、第二届“进博会”服务保障、创建全国文明城区等决策部署加强监督检查。积极参与区委“大调研”工作，深入村居、联系群众，收集改进营商环境、提升服务效能的意见建议，推动营造亲清政商环境。

（二）以落实落细为基准，努力拓展监督的深度和广度

健全监督体制机制。推动派驻机构改革，组建青浦区纪委监委第1至第9派驻纪检监察组，实现对区级党和国家机关派驻监督全覆盖。推动监察职能向基层延伸，组建11个街镇监察办公室，为监察监督全覆盖奠定基础。探索建立区纪委主要负责人与各区管党组织主要负责人的谈话机制，强化协同联动，层层传导压力，做到监督常在。

着力提升监督实效。认真落实市纪委监委《关于开展政治生态分析的工作办法（试行）》，积极探索政治生态分析新路径。推动信访举报中形式主义、官僚主义专项整治，围绕“多年、多头、多层”的“三多”信访件开展梳理，重点关注因不作为、慢作为、假作为、乱作为而导致信访矛盾加剧的情况。加强信访反映情况的集体研判，信访监督精准度进一步提升。

科学运用监督执纪 “四种形态”。在合理运用“四种形态”上下功夫，努力落实惩前毖后、治病救人的要求。2019年，全区纪检监察组织运用监督执纪 “四种形态”539人次，其中充分运用第一种形态，以约谈函询、批评教育等方式处理351人次，占比65.1%；妥善运用第二种形态，以轻处分、组织调整等方式处理148人次，占比27.5%；准确运用第三种形态，以重处分、重大职务调整方式处理17人次，占比3.2%；果断运用第四种形态，依规依纪依法处理严重违纪违法行为23人次，占比4.3%。

（三）以压实责任为路径，推动管党治党责任进一步落地落细

强化“关键少数”。积极参与区管处级领导班子民主生活会的督导，要求领导干部就受到党纪政务处分和诫勉谈话情况进行主动说明并作自我批评，着力营造严肃、团结、民主的政治氛围。开展处级干部培训班专题授课和领导干部履职廉政提醒谈话，督促“关键少数”提高责任意识。

强化压力传导。推动区管党组织主要负责人向区委、区纪委述责述廉；将履行廉情抄告回告、履职约谈制度纳入对基层纪检监察组织的考核内容，推动各基层纪检监察组织制发廉情抄告102份，让责任落实成为看得见、摸得着、抓得住的具体任务，成为监督、检查重要依据。

强化追责问责。认真贯彻《中国共产党问责条例》，以党员领导干部为重点，抓住典型，实施追责问责。针对造成不良社会影响的校园欺凌事件，对相关人员在落实学校德育工作以及校园欺凌综合治理过程中存在的工作开展不力、履职不到位的问题，开展问责。2019年对28名干部因履职不力问题予以问责，以精准问责倒逼责任落实。

（四）以真抓实干为导向，进一步巩固拓展作风建设成果

严查快处顶风违纪行为。紧紧围绕化风成俗的目标，锲而不舍、持续发力，持续释放越往后越严的强烈信号。抓住贯彻落实中央、市委和区委决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，严肃查处在美丽乡村建设、环境整治等方面不正确履行职责以及弄虚作假、谎报情况的典型案例。

强化常态化监督管理。坚持把各单位执行《青浦区深入贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》情况作为监督重点，紧盯违规接受宴请等隐形变异问题强化监督检查。下发《关于深入贯彻落实中央八项规定精神努力营造风清气正氛围的通知》，将严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题与党政机关及其工作人员违规收送礼品相结合，排查处置用礼品、名贵特产类特殊资源谋取私利、输送利益的问题。

树立“四为”导向，激励担当作为。认真贯彻区委《关于进一步激励广大干部在抢抓两大国家战略机遇中担当作为的实施意见》，制发《关于完善青浦区纪委监委廉政审核工作的通知》，进一步规范调整廉政审核流程，严把干部政治关、廉洁关、形象关，在支持和鼓励干部勇于作为、积极履职的同时，坚决防止“带病提拔、带病上岗”。 2019年，区纪委监委实施廉洁意见回复1697人次，提出不宜、暂缓使用意见2人次。

（五）以提质增效为根本，努力推动巡察监督高质量发展

着力提升巡察规范性。协助区委完善定期听取巡察情况汇报的工作机制。会同组织部门选好配齐巡察专职干部、选优配强专业干部；完善《青浦区委巡察全覆盖三年任务分解计划》（2019-2021），修订《中共青浦区委巡察工作实施办法》，编订《巡察工作实务手册》《征询部门面对面交流机制》《电子账册快速查阅法操作办法》《巡察报告问题底稿实施办法》，进一步理顺机制、规范程序、提升效率。

着力增强巡察针对性。聚焦被巡单位职能职责、重点工作任务、涉及民生领域的热点问题，不断提升巡察的准度。聚焦重点人、重点事、重点环节，努力提升巡察的精度。聚焦被巡单位来信来访和各类审计情况，建立征询制度，提升巡察的深度。2019年，开展常规巡察两轮，对92个村级党组织和18个基层党组织下察一级巡察。

着力提高巡察实效性。围绕整改主体责任落实、巡察问题整改、移交线索查处等方面，开展四家单位巡察“回头看”。强化巡察发现问题分类处置，做好台账管理，及时“交账”，定期“对账”，做到情况明、数字准、责任清。严格审核问题线索移交，确保移交事项件件有着落、事事有回音。

（六）以防腐拒变为目标，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

 进一步巩固“不敢”的态势。严肃查处白鹤镇湾塘村爆炸事故、华新镇杨家庄村房屋坍塌死亡事故、崧泽大道潘臻路清淤窒息事故。打造诚信守纪营商环境，处置涉及营商环境问题线索44件，立案审查9人。开展全区党纪政务（纪）处分案件执行情况专项检查，督促检查问题全部整改，维护纪律威慑。2019年，全区共处置问题线索510件，立案查处212件，采用留置措施3人，给予党纪政务处分179人。

进一步严密“不能”的制度。在稳步推进“不敢”的过程中，更注重透过“树木”看“森林”，以高质量的纪律检查建议书、监察建议书，推动职能部门进一步完善源头管控机制，不断压缩腐败现象生存空间。针对违规使用公务车辆、违规接受宴请等违反中央八项规定精神问题，督促所在党委结合实际工作健全长效管理机制。

进一步增强“不想”的自觉。制作《身边的警醒之五》，组织全区各级党组织和党员干部观看学习并研讨。在坚持开展“百村千人”廉政教育活动基础上，探索推出“青莲讲堂”廉政教育主课堂，推动廉政教育常态化、多维度和全覆盖。推动改造廉政教育基地，开展面向党员干部、居民群众的教育警示，让党纪法规深入党员干部群众。

（七）以人民利益为中心，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题

重点关注基层干部违纪违法行为。坚持重心下沉、视线下移，严查快处群众反映强烈的、问题比较突出的问题线索，重点关注向扶贫帮困资金伸手等“小官贪腐”现象。盯紧“小微权力”，全年立案查处科级及以下党员干部95名、普通党员110名，占立案总数的96.7%，有力推动了全面从严治党向基层延伸。

扎实开展侵害群众利益问题专项整治。结合主题教育，牵头10家职能部门开展侵害群众利益问题的专项整治。针对村级资产监督管理的问题，推动职能部门开展村级集体经济组织经济活动审计，推进集体资产的规范经营、规范管理。针对城乡低保资金发放不规范的问题，督促职能部门对低保对象进行动态复核，及时清退不符合准入条件农户。

积极做好 “惩腐打伞”工作。制定关于在查办涉黑涉恶问题线索及案件中加强“纪公”“纪法”“纪检”衔接工作细则，进一步建立健全涉黑涉恶问题线索移送机制。组织开展问题线索梳理分析，重点研究问题线索中可能存在的涉黑涉恶腐败、“保护伞”等问题。全年研判处置涉黑涉恶问题线索118件，党纪政务立案23件。

（八）以忠诚担当为标准，努力打造政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍

把政治建设摆在首位。深入推进政治机关建设，谋划部署推进区纪委监委机关“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在自觉同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

着力增强履职本领。加大教育培训力度，选送164人次参加中央纪委、市纪委、区委组织的各类培训、轮训。丰富以干代训方式，选派9名同志参加市纪委巡视、专案工作。抓紧抓好《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》的学习，强化制度意识，强化纪法思维，自觉做遵纪守法、制度执行的表率。

全面加强监督管理。建立区纪委监委机关干部日常管理监督“1+5”制度体系，严格外出审批、重大事项报告、婚丧嫁娶审批等制度，强化干部管理。制定《关于进一步规范全区纪检监察组织问题线索处置相关流程的规定》《青浦区纪委监委派驻纪检监察组监督执纪监察工作办法（试行）》等，推进内部工作流程优化，保障纪法双施双守。进一步重申“八个严禁”“六个严守”要求，引导督促全体纪检监察干部，尤其是领导干部自觉接受党内监督和其他各方面监督。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是青浦服务保障两大国家战略、实现全面跨越式高质量发展的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十一届市纪委四次全会和区委工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，切实履行监督首要职责，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动纪检监察工作高质量发展，为青浦服务国家战略、创造全面跨越式高质量发展新奇迹提供坚强保障。

（一）忠诚践行初心使命，持续强化做好纪检监察工作的政治责任。坚定把政治建设摆在首位，以高度的政治责任感推动全区各级党组织、党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。一要坚持用新理论新思想武装头脑。建立健全主题教育长效机制，把持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务和长期战略任务抓紧抓好。加强思想政治建设，引领全区纪检监察干部持续学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，推动学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动。二要坚持用理论学习成果指导实践、推动工作。提高政治站位，严格落实请示报告制度，强化党委对纪检监察工作的统一领导。严明政治纪律、政治规矩，突出抓好政治监督，督促推动全区各级党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促广大党员、干部在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。

（二）坚守以人民为中心立场，持续深化整治群众反映强烈的突出问题。坚持以人民为中心，把群众利益放在最高位置，把群众满意作为第一标准，以严明纪律保障人民城市人民建、人民城市为人民。一要巩固拓展侵害群众利益问题整治成果。开展农村集体“三资”管理专项督查，推动规范处置集体资产、集体资金、集体资源，以扎实整治成效取信于民。加大发生在群众身边、侵害群众利益的腐败问题查处，重点关注吃拿卡要、借机敛财、优亲厚友等突出问题，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和查处什么。二要推进打“伞”破“网”取得新突破。坚持把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，及时回应人民群众关切，加强同公检法机关沟通协调配合，进一步加强线索排查工作，重点排查对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责等方面行为。严格落实“一案三查”，深挖彻查涉黑涉恶背后的 “保护伞”问题。

（三）坚持全面从严，持续强化责任落实激励担当作为。全面从严治党的目的是更好促进事业发展，激励干部增强干事创业的精气神。一要深化落实全面从严治党“四责协同”机制。要协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责” 、纪委监督责任贯通联动、一体落实。围绕“四责协同”落实情况，督促班子成员和下级党组织负责人向党委述责述廉。注重纪律检查建议书、监察建议书以及廉情抄告单的效用发挥，督促责任单位责任部门强化问题整改落实。积极探索推动纪委专责监督与党的工作部门职能监督统一步调、协调推进。进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力。二要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。落实“三个区分开来要求”，积极开展容错免责，最大限度激励保护干部，营造支持改革、鼓励担当、宽容失误的良好环境。开展受处理干部的跟踪回访教育，防止一“处”了之、一“问”了事，强化思想引导、党性教育，鼓励干部重燃斗志再出发。扎实推进全区干部廉政档案建设，严格廉政意见审核，对受处分的干部，影响期满后组织部门考察认可拟提拔使用的，不作负面评价，最大限度调动和激发受处分干部的斗志和干劲，营造干事创业的良好氛围。推动各地区和有关单位党组织制定党员干部联系服务企业的“正面清单”和“负面清单”，把亲和清、勤和廉统一起来，营造服务改革、推动发展的良好环境。

（四）贯彻纪法双施双守，持续深化纪检监察体制改革。深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化。一要继续推进“三项改革”，加强对基层纪检监察组织的领导，完善“两个为主”的工作机制，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。进一步健全监察职能向基层延伸的工作机制，进一步完善对下级纪检监察组织履职情况的评估考核制度。规范有序、稳步推进区监委特约监察员队伍组建工作。二要进一步推动纪法贯通、法法衔接。根据市纪委新修订的上海市纪检监察机关监督执纪监察工作办法等制度，及时修订完善本区相关制度规范。积极推进审查调查一体化、纪法审理一体化、监督办案一体化，实现力量使用和工作效能最大化。

（五）压实监督第一职责，持续强化对权力运行的监督和制约。聚焦职责定位，强化政治担当，在坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系中充分发挥监督职能作用。一要聚焦“关键少数”。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕议事规则和决策程序等权力运行各个环节，压减权力设租寻租空间。强化对各单位各部门领导干部日常监督，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督。推动村居巡察全覆盖，盯紧管牢基层党组织的“关键少数”，重点规范村居事务运行，督促基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。二要聚焦重点领域。盯紧重点领域、重点岗位、重点环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。坚持严字当头、权责统一，围绕行业协会监管、“第三方”服务购买，国库集中支付制度、房屋资产管理、主题教育整改、营商环境优化开展专项监督，实施土地减量化专项巡察，用好纪检监察建议有力武器，注重以纪法刚性约束推动问题一项一项整改，维护制度刚性，强化制度执行，严防破窗效应。

（六）坚定不移正风气，持续打好深化作风建设的持久战。进一步聚焦贯彻中央八项规定精神再落实，聚焦整治形式主义、官僚主义突出问题再发力，聚焦为基层减负增能再使劲。一要扭住不放、寸步不让，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。把违反中央八项规定精神的行为作为纪律审查重要内容，对不收手不知止、规避组织监督、隐形变异“四风”问题，一经发现一律从严查处、通报曝光。盯住元旦、春节等重要时间节点，在全区范围内持续营造从严执纪、露头就打的浓厚氛围，发挥警示震慑和教育引导作用。盯紧基层村居站所，坚决查处违规接受宴请、私车公养等隐形变异问题。二要找准“靶向”、精准发力，集中整治形式主义、官僚主义。把形式主义、官僚主义问题整治同优化营商环境、污染防治和环保问责、扫黑除恶等重要专项工作结合起来，坚决查处在落实决策部署中虚以应付、敷衍塞责等问题。紧紧围绕巩固提升战略优势、功能优势和区位优势助力实现“五大跨越”的目标，综合运用从监督检查中“找”、从巡察和审计工作反馈中“筛”，从查处的失职渎职案件中“挖”等方式，深化治理贯彻决策部署只表态不落实、不担当不作为等问题，推动“纠四风”和树新风并举，为全区经济社会事业发展提供作风保障。

（七）做实巡察“后半篇文章”，持续强化发现问题、督促整改作用。探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。一要把政治巡察落到实处。要全面贯彻中央巡视工作方针，准确把握政治巡察的内涵和方向，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，要聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况,促进基层党组织和党员干部担当作为；聚焦群众身边的腐败问题和不正之风，增强群众获得感幸福感安全感；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，强化政治功能、打造坚强战斗堡垒。二要探索推进巡察整改评估工作。要强化巡察成果运用，对发现的普遍性、倾向性问题，移交有关职能部门开展政策研究、形成政策口径，为深化改革、完善制度机制提供参考。要认真落实市委加强巡视整改落实工作的办法，探索推进对巡察整改工作开展评估的制度机制，推进8个街镇巡察整改情况的评估分析，扎实做好巡察“后半篇文章”。

（八）贯通“三不”一体发力，持续深化巩固标本兼治的成效。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。一要综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、开展政治生态分析等方式，把日常监督实实在在做起来，抓早抓小、防微杜渐。同时突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，强化不敢腐的震慑。二要结合巡察发现、案件查办发现和专项检查中发现的问题，用好纪律检查建议书、监察建议书等措施，督促职能部门落实主体责任，在征收补偿、土地出让、涉农补贴、建设工程、项目招投标等重点领域和关键环节，进一步完善管控机制，扎牢不能腐的笼子。三要持续用好“青莲讲堂”、“百村千人”大课堂等平台，做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，强化警示教育作用，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢不想腐的堤坝。

（九）守住政治机关定位，持续深化纪检监察干部队伍建设。推动纪检监察工作实现高质量发展，纪检监察干部既是关键因素更是决定因素。一要突出党建引领，推动干部能力素质双提升。坚持把党的政治建设摆在首要位置，加强纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，在坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。进一步落实机关党建工作责任制，着力强化纪检监察干部思想理论武装，全面提高纪检监察干部理论素养、政治站位、境界情怀，切实增强机关党组织的凝聚力、战斗力。加强系统谋划、整体推进，定期开展岗位轮训、专项业务培训等活动，推动实现全区纪检监察干部专业能力全面提升。二要强化自我监督，打造忠诚干净的队伍。推进全区纪检监察组织更高水平、更深层次“三转”,增强“主动转”的自觉。进一步强化纪法意识、程序意识、证据意识，严格执行监督执纪工作规则和监督执法规定，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法，不断提高纪检监察机关治理能力。建立健全纪检监察干部廉政档案。进一步完善监督管理长效机制，并积极向各级纪检监察组织延伸，把执纪执法权关进制度的笼子，不断提高纪检监察机关治理能力。坚持严肃查处执纪违纪、知法违法行为，常扫门前雪、确保灯下亮，着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。