根据区委统一部署，区委第一巡察组于2025年4月15日至6月30日对朱家角镇及下属8个重点村开展巡察“回头看”，并于9月5日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、强化政治担当，坚决扛起巡察整改主体责任
（一）高位部署强保障，压实整改“责任链”。成立巡察整改工作专班，负责巡察整改工作的领导和统筹。专班下设办公室，负责巡察整改工作的协调推进和监督落实，形成以上率下、上下联动、齐抓共管的整改工作机制，为整改工作提供坚实组织保障，确保各项部署落地、责任到岗、措施见效。研究形成《中共青浦区朱家角镇委员会落实巡察整改工作方案》。
（二）协同联动聚合力，打好整改“组合拳”。构建“党委主导、书记主抓、班子共管、各方协同”的整改体系。党委书记统筹全局、定期研判；班子成员认领分管领域问题，深入一线督导推进；村党组织履行属地责任，精准落实具体整改；职能部门发挥专业优势，加强业务指导；巡察工作专班聚焦重难点问题，跟踪问效、加压推进。以整改为契机，直面发展中的沉疴难点，坚决杜绝“口头式”“被动式”“半截子”整改，通过“以上率下、以点带面、各负其责”的协同作战，形成上下同心、左右联动的整改合力，确保整改工作不走过场、取得实效。
（三）标本兼治求长效，激活发展“新动能”。坚持“当下改”与“长久立”相结合，既聚焦具体问题集中攻坚、清仓见底，又深挖共性问题举一反三、建章立制，做到“纠正一个问题、整改一类错误、健全一套制度”。将巡察整改与日常工作、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、班子队伍建设深度融合，着力完善权力运行监督、民生服务保障、基层治理提升等方面的制度机制，加强构建“以制度管人、管事、管权”的长效体系，切实把巡察整改成果转化为全面从严治党的成效、转化为推动经济社会高质量发展的动能。
（四）注重示范强引领，担当先锋“领头雁”。镇党委书记始终将巡察整改作为重大政治任务，以“头雁效应”扛起“第一责任人”职责。巡察反馈后，第一时间主持召开专题会议，带领班子成员深学细悟区委关于巡察整改工作要求，将整改作为践行“两个维护”、破解发展难题的重要契机，凝聚全镇整改共识。牵头成立巡察整改专班，构建责任体系，以“四个亲自”工作法和“一岗双责”压实责任，形成全链条整改格局。先后主持召开巡察整改部署会、党委专题（扩大）会、专题民主生活会等会议，针对镇级40个、重点村62个反馈问题，逐一剖析根源、明确责任与时限，带头领办3项重点任务，建立整改台账和销号制度，以钉钉子精神推动整改落地见效。
截至2025年12月4日，巡察反馈的镇级层面40个问题，已完成整改40个（其中，立行立改问题1个，书记点人点事问题4个），提出整改措施127条，已完成整改127条。巡察反馈的62个重点村问题已完成整改62个，提出整改措施85条，已完成整改85条。巡察移交的7件问题线索，已办结5件，正在办理2件。党纪政务立案6人，其中党内严重警告3人（科级1人）、党内警告2人（科级1人），通过批评教育、书面检查等方式组织处理4人（科级4人）。同时，开展集中整治或专项治理2项，解决群众急难愁盼问题2个。形成一批制度安排，新建制度5项，修订完善4项。
二、落实政治责任，逐项逐条做好巡察整改工作
（一）关于在聚焦巡察整改落实情况方面，存在整改落实不到位问题的整改
1.针对整改主体责任落实不够到位方面的整改
（1）关于履行管党治党主体责任不够严实的问题。一是强化“一岗双责”落实机制。明确党委书记履行“第一责任人”、其他党政班子成员履行“一岗双责”职责。进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门分工负责的工作机制。完善党委中心组学习计划，通过专题讨论、心得交流等方式筑牢思想基础。累计开展中心组学习17次。编写党委理论学习中心组材料汇编6期，指导各基层党组织累计开展理论学习800余次。二是细化党风廉政建设责任制项目内容。以项目化方式推进70个直属基层党组织党风廉政建设责任制工作，深入查找廉政风险点，有针对性地制定责任制项目，明确责任项目的负责人、具体承办人和时间节点，层层落实责任，做到工作项目化、项目目标化、目标责任化。党政班子成员制定28项党风廉政建设责任制项目，基层党组织制定271项责任制项目。三是建立对基层党组织专项整改督导机制。对70余个直属基层党组织党风廉政建设责任制项目进行严格把关、审查和评估，坚决杜绝以工作业务代替廉政项目的情况，对相关人员第一时间开展针对性约谈提醒，明确整改要求、压实廉政责任，切实保障党风廉政建设责任制项目落地见效。
（2）关于长效管理机制建设不到位的问题。一是完善第三方服务监管机制。通过强化采购单位主体责任，下发政府采购履约验收工作提示，规范政府采购和第三方服务流程。同时，进一步完善纪检、审计、财政三方协同监管机制，有效防控资金使用风险，提升财政资金使用的安全性与效益。二是建立问题专项排查整改机制。组织开展河道养护业务培训3次，持续提升从业人员专业能力与河道养护整体水平；针对养护保洁不到位的责任单位，采取约谈警示、费用扣罚等监管措施；常态化推进河道巡查工作，整改期内，镇级河长累计巡河45次，巡河完成率达100%；收到市级督办工单13件，整改完成率100%；开展行业专项督查5次，问题整改率100%；组织召开“三统筹、四提升”全域环境整治提升专项工作会10次；通过工单数据研判、反馈意见收集、专人巡查踏勘等方式精准锁定问题，对重大问题依规开具整改告知单，推动河道管理问题闭环解决。三是加强群众监督反馈联动机制。通过广泛征求意见、深入研讨河道长效管理招投标需求，在《朱家角镇村级中小河道管理服务项目》框架下，完成人员设备配备情况核查，并督促相关单位增配应急人员；引入1台专用设备及1台无人智能化保洁船，提升河道养护专业化水平；同时，通过组织中小学校、古镇志愿者团队参与河道管理，聘请古镇沿河居委会党支部书记担任民间河湖长，并联合相关执法部门开展上门宣传等举措，持续加强古镇河湖长效管理。整改期内，累计开展河道两岸“三清”行动、清网行动5次，东长港、斜沥江河岸整治活动2次，对排查发现的问题，及时对接相关单位处置，有效杜绝雨污混排现象。
（3）关于基层干部配备不及时的问题。一是建立基层干部岗位空缺预警机制。排查全镇44个村（居）“两委”班子配备情况。重点关注其中11个涉及“两委”班子成员退休和职务调整的村（居），进行分类建立台账并动态监测更新。二是制定并落地村（居）“两委”干部空缺应急方案，通过规范岗位代理、交叉兼任等方式，高效填补干部空缺。所有空缺岗位均实现无缝衔接，未出现工作断档、职责悬空情况。三是完善基层干部选拔任用机制。将一线实绩和群众认可度作为核心考察指标，规范全流程选拔程序。整改期间，累计选拔任用基层干部19名，其中在乡村振兴、民生服务、应急处突一线表现突出的干部占比达85%。四是加大基层干部储备力量。严格落实镇“基石工程”年轻干部三年培养计划，基层干部储备力量持续壮大、培养质效显著提升。整改期内完成常态化理论教学1次、轮岗锻炼1次、业务培训2次。五是完成村居换届排摸工作。根据“两委”班子现状及村居书记约谈情况，制定村居班子换届结构分析表。对各村居班子成员的年龄结构、学历层次、性别比例、任职年限等关键指标进行了详细梳理与分析。
2.针对整改措施执行不够有力方面的整改
（4）关于“三务公开”监管不力的问题。一是压实监管部门“三务公开”监督责任。修订完善《朱家角镇关于进一步规范“三务”公开工作的措施》。全面压实“三务公开”监督责任，明确分工、联动发力，建立常态化定期督查机制，推动“三务公开”从“形式化”向“实效化”转变。整改期间，累计开展专项督查2轮、覆盖全镇44个村（居）。二是制定“三务公开”内容更新标准时限。规范村（居）务公开。严格落实月度财务信息内容公开及更新要求。加强对村（居）党组织“三务公开”的内容、程序、形式等要素的培训，指导各村（居）的整改措施，力求整改到位。三是建立“三务公开”问题集中整治机制。整改期内对44个村（居）有关“三务公开”督查发现的10个问题，及时督促整改，整改完成率100%。
（5）关于举一反三抓问题整改不够深入的问题。一是加强宣传教育。整改期内进行环境整治、卫生健康宣传5次，引导广大人民群众自觉养成良好生活习惯和环保卫生意识，自觉配合、参与农村环境整治工作，共同维护美丽家园。二是开展专项行动。结合中秋、国庆等重要时间节点开展村庄清洁周专项行动。共发动村民参与338人次、发动合作社参与2个、清除村域各类垃圾50.35吨、清理宅前屋后堆物161处。三是加强巡查督查。重点对全镇9个市级美丽乡村开展巡查督查，发现问题形成问题清单限期整改，确保问题“不回潮、不反弹”。对所有行政村开展镇级检查3次，对发现的问题形成清单并要求立即整改。四是加强协调联动。依托市容环境巡查问题整改平台，针对村居无法解决的问题，协调综合行政执法队等部门联合整改，奖惩罚劣，持续巩固人居环境常态长效管理。
3.针对整改成效还存在不足方面的整改
（6）关于持续跟踪督办不够有力的问题。一是成立土地流转费清收专项工作组，通过全面排查核实、逐笔梳理台账，精准厘清未收回款项的核心原因。整改期间，先后5次深入走访相关涉事村，通过现场督办、座谈协调、政策宣讲等方式压实村级清收责任，明确清收时限与具体举措，推动清收工作加速落地。二是支持法律程序追缴。对久拖不决严重损害村集体利益的，支持提起诉讼，通过司法程序解除合同并要求返还土地、支付拖欠土地流转费。跟踪案件诉讼进展情况，纳入工作台账动态管理。三是强化村干部考核。在村干部岗位考核方案中明确，对土地流转合同签订率未达到100%或存在流转费新增欠款主体的村负责人扣减一定数额的绩效奖励，确保土地流转各环节责任压实到位。四是建立长效机制。进一步规范土地流转全流程管理，督促各村严格执行“先付后用”原则，确保土地流转合同签订必须以流转费用足额收取为前置条件，从源头上杜绝新增欠款，通过以上举措，截至整改期结束，已无新增欠款，所涉及的土地均已收回。五是加强督查问责。监督整改进展，精准分类督导，对超诉讼期败诉、主体失联等土地流转费无法追回的相关村的负责人进行党纪问责；对诉讼判决胜诉但执行困难的，督促村委会采取有力措施予以追讨；对通过协商还款和催讨的持续跟进，督促尽快采取法律手段予以解决。
（7）关于党组织议事规则和民主决策机制执行不规范的问题。一是严格制度执行。开展党组织议事规则和民主决策专题培训2次。下发“三会一课”工作提示3次，指导82家直属基层党组织认真制定“三会一课”等活动计划，明确每次活动的负责人、时间、地点、内容，从严组织实施，指导基层党组织根据要求开展“三会一课”等活动。二是加强指导监督。整改期内采取集中督查、随机抽查等方式对82家直属基层党组织“三会一课”等党内制度落实情况进行督查指导，确保支委会、党员大会、主题党日活动等落实到位。三是纳入考核内容。将“三会一课”制度落实情况纳入基层党组织党建工作考核和书记抓基层党建述职评议的重要内容，将其作为衡量各基层党组织书记履行管党治党政治责任标尺。整改期内，共查摆问题12个，制定“主题精准化、流程规范化、参与常态化”等针对性改进措施15条。
（二）关于在聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况方面，存在不到位问题的整改
1.针对落实乡村振兴战略重大决策部署不够有力方面的整改
（8）关于激发乡村全面振兴的内生动力还不足的问题。一是持续推动一二三产业深度融合。立足全镇28个村资源禀赋与发展实际，以“一村一品”“一村一业”为核心，推动盆景艺术、优质水稻、乡村旅游、非遗手作等产业提质增效与品牌化打造。持续深化林家村公共文化艺术空间运营管理和张马村乡村振兴2.0版转型升级路径研究工作。二是强化艺术乡村发展后劲。加强农区招商赋能实效。持续拓宽农民增收渠道。以农区集体建设用地开发为核心抓手，聚焦激活农村土地资源要素、提升资源配置效能，为城乡融合发展注入强劲动能。统筹优化用地指标配置，参照区级指标费管理标准，建立镇级指标协调机制，将所有使用集体建设用地的项目纳入统一管理范畴，同步研究制定建设用地流转使用分配指导价，全面规范流转秩序。三是优化合作社产业结构。积极做好技术指导和服务工作。根据《关于印发上海市设施菜田项目建设管理细则的通知》的要求，指导两家专业合作社2个设施菜田的经营主体根据市场需要自主选择种植品种。为1个合作社设施农用地备案、初加工车间建设、老旧大棚设施提升改造项目提供相应服务。帮助开拓客源，镇党政班子领导主动陪同经营者走访朱家角在建工地、落地企业9次。同时，建立生产溯源档案、加大抽检频次、规范用药施肥标准等举措，筑牢质量安全防线，有效规避因质量问题导致的客户流失风险。
（9）关于特色产业资源转化效率较低的问题。一是深挖文化内涵，聚焦特色农产品品牌打造。系统梳理28个村的传统技艺、民俗故事等历史文化资源，推动文化元素与本地农业产业深度融合，重点打造“文化赋能农产品”品牌。如，开发融入民俗文化故事的特色农产品礼盒，通过赋予产品独特文化内涵，有效提升农产品附加值与市场竞争力。二是抓实公共文化空间提质增效，开发文旅融合产品。以示范村建设提质增效为核心目标，持续深化林家村公共文化艺术空间运营管理优化工作。由林家村村民委员会全面统筹运营管理，依托现有合作产业方（仓野SPACE）资源优势，系统整合盘活该公共文化艺术空间各类资源。目前已完成运营方案优化，拟引入旗袍展销等特色业态。三是探索整村运营，激活乡村发展活力。深入推进张马村乡村振兴2.0版转型升级路径研究，明确产业深度融合、业态创新培育、治理效能升级等关键领域的具体实施举措。着力打造乡村振兴升级版示范样板，全力推进太阳岛整村运营（一期）项目建设，已完成项目初步策划方案编制工作。四是构建农文旅资源开发联动机制，着力提高资源整体转化效能。紧扣统筹乡村发展的政治责任，搭建林家村、张马村等村资源共享平台，整合辖区文化与生态资源，推出联游产品并开展联合营销，切实避免资源分散化问题，让资源优势更集中地转化为发展优势。
2.针对营商环境优化力度与经济高质量发展需求存在一定差距方面的整改
（10）关于优化营商环境工作合力不够强的问题。一是构建全生命周期服务体系。整合相关部门职能资源，优化3条内部服务流程，健全完善分级分层为企服务机制。聚焦企业入驻后核心需求，重点提供税务辅导、政策精准匹配、要素资源对接等跟踪服务。截至整改期结束，有效纳税户占比已提升至35%。二是升级“金牌店小二”服务标准。严格对标青浦区“营商环境改革8.0版”要求，组织部门一线招商服务人员开展专项培训3次，建立月服务进度通报机制，实时跟踪新增企业注册、审批、投产全环节进展。整改期内，实地走访园区30余家中小微企业，精准对接并解决企业生产经营、高管住宿、融资对接等实际问题9个，收到4家中小企业赠送的锦旗。三是打造政企对接综合服务平台。深化厂库房精细化管理模式，建立周动态更新机制。将园区厂库房使用情况汇报表同步至“一园四区”。帮助企业适配资源3次。同时，为企业预留未来三至五年规划发展空间，持续为招商引资质效提升注入新动能。
（11）关于惠企扶持政策宣传落实不够到位的问题。一是推进政策精准宣贯直达。针对《朱家角镇优化营商环境工作要点》2.0版等核心政策，各经济小区组建专项政策宣贯专班，根据企业所属行业、规模等分类施策，采用“线上直播宣讲+线下精准答疑”12次，实现政策知晓率100%全覆盖。对申报材料不齐全的3家企业，提供“一对一”专属帮办指导，全程协助补齐材料、规范流程，切实降低企业政策申报门槛。二是构建多元协同服务生态。借鉴青浦区“中小企业发展组团服务”经验，联动辖区内金融机构、法律服务机构、特色产业园区等各类平台资源，组建“中小微企业服务联盟”，为15家企业提供政策深度解读、融资需求对接、人才招聘支持等一站式打包服务。三是健全政策落地全流程监管。对已出台的各类扶持政策，建立“申报受理、审核把关、资金拨付、效果评估”全链条跟踪机制，实时更新各环节推进进度，确保流程透明可溯。创新设立政策落实“回头看”制度，整改期内，已通过实地走访、资料核查等方式抽查企业受益情况20余次，对政策落地滞后的责任单位，坚决予以通报问责，全力保障政策红利精准滴灌市场主体。
3.针对古镇品质提升的力度与预期目标仍存在较大差距方面的整改
（12）关于古镇景区管理与服务水平不高的问题。一是研究部署提升方案。结合朱家角古镇景区5A创建工作，通过专题部署、靶向施策，推动景区管理服务品质提升。整改期间，累计召开景区管理服务提质专题会议12次，系统梳理出精细化管理、服务保障等方面10个薄弱环节，已全部完成整改。二是优化古镇景区停车管理方案。充分挖掘道路闲置空间，增设临时停车位约1200个。同时，升级智能诱导系统、增设车位公示电子屏，规范停车管理。三是规范古镇景区游船运营管理。根据季节特点，统一景区内游船的运营时间，线上依托景区官网、微信公众号等平台实时更新，线下在游船码头、景区入口等显著位置设置公示牌，同步标注安全须知、收费标准等信息，实现运营标准化透明化。四是加强古镇景区工作人员培训。制定《朱家角古镇旅游公司培训项目方案》。围绕景区服务短板，精准聚焦船工、票务、保安、保洁、志愿者、网格队员等面客岗位人员，系统设置应急处置、安全规范操作、票务管理、游客咨询服务、投诉处置、英语口语及翻译软件应用、创5A应知应会、服务规范与职业素养、形象礼仪与沟通表达、着装规范与仪容仪表等12项针对性培训内容，切实以培训实效赋能景区服务品质提档升级。
（13）关于文旅融合活动长期规划与统筹部署方面还有欠缺的问题
一是制定文旅融合活动年度规划。通过梳理古镇历史文化脉络、调研不同客群旅游需求、参考长三角同类古镇成功案例，制定规划整体方向。截至整改期结束，总触达超300万人次，大力提升朱家角的社会知晓度、形象号召力。成立“角里艺术家联盟”，建立季度沙龙、艺术疗愈、少儿启蒙等常态化活动机制，确保文化内容的持续产出与活力。二是拓展文旅融合活动覆盖品类。推动“咖啡+国潮+非遗”“汉服+夜游+市集”“艺术+亲子+教育”等多维度跨界融合。打造沉浸式非遗体验、水岸实景演出、艺术家工坊等创新业态。整改期内共举办各类演出、沙龙及活动30余场，累计吸引游客超20万人次，直接带动市集销售，并联动周边商圈实现区域消费大幅提升。三是建立文旅活动效果评估与优化机制。通过多元反馈渠道精准对接需求，推动文旅活动质量持续提升，文化传播与经营带动双丰收。通过线上问卷、现场访谈、商户座谈会三维收集反馈，游客对景区的满意度、知晓率得到提升，切实实现文旅活动“贴合游客需求、彰显文化特色、带动商户增收”的多重目标。
4.针对统筹发展和安全中防范化解重大风险能力不够强方面的整改
（14）关于压实企业安全生产主体责任不强的问题。一是强化安全巡查监管职责。提高政治站位，明确城运中心、企服中心等部门巡查责任。完成对园区实体企业分类分级管理，由网格长带队，整改期内对片区检查12次，排查园区在建工地16个，全部完成报备。发现并整改园区企业安全隐患共17处。二是加强安全监管人员能力培训。依托城运中心专家培训，将风险识别、应急处置等专业内容纳入培训，提升监管人员隐患研判与应对能力，更好地指导企业安全生产。开展安全生产、消防等方面的培训3次。三是健全企业安全生产长效管理机制。完成企业安全生产定期检查，隐患整改销号制度的制定。联合企业建立安全台账。动态跟踪整改情况，构建监管加企业双联动的长效管理机制。
（15）关于处理复杂局面和问题的能力不强的问题。一是优化处置方式，组织30名工作人员参加拆违领域先进案例学习与培训，借鉴其他街镇在复杂拆违事件中的高效处置经验。二是规范处置程序。制定强制拆除违法建筑操作规范流程，明确危房鉴定、法定通知等关键环节的责任主体、操作标准和时间节点。已建立具备资质的鉴定机构名录，并严格筛选使用。法定通知已采用书面、公告等多种法定方式送达，并完整留存送达证据。三是加强合规审查督促。综合行政执法队和精细化部通过联审联动，对每起拆违案件在处置前、中、后三个阶段开展全程合规审查，确保及时发现并纠正程序不规范问题。
（16）关于古镇景区消防管理不够精细的问题。一是统一梳理消防设施。结合5A创建及实际需求，由城运中心撤除设施6台，提高使用效率。二是加强协同配合。通过明确责任分工，督促指导景区办与城运中心形成权责明确、重点突出的协同机制，景区办持续强化消防安全日常运行管理，城运中心提供精准到位的业务指导，双方常态化开展联合巡查督查，实现古镇区消防安全运行稳定、使用顺畅。
5.针对落实“人民城市”理念，提升精细化管理水平有欠缺方面的整改
（17）关于推进基层治理体系现代化进程缓慢的问题。一是制定幸福社区迭代升级专项计划。修订完善《朱家角镇幸福社区迭代升级方案》，结合全生命周期理念，27家幸福社区制定后续全覆盖升级计划，明确数字化改造，服务优化等具体举措。梳理镇级可下沉资源，形成文艺、健身等4大类50多项服务内容，在整改期内开展1000余场活动。完成5个社区中心迭代升级，完善“幸福社区”15分钟生活圈，每个点位完成1项升级项目。二是推动幸福社区治理数字化赋能。立足治理创新的要求，为已改造的27家幸福社区引入智慧管理平台，整合居民服务、安全监管等功能，开展工作人员数字化技能培训。利用“社区云”平台充分释放数字化在基层治理中的效能。三是完成幸福社区长效治理评估机制的建立。整改期内，对27家幸福社区开展综合评估2次，梳理问题8个，明确责任时限并销号整改，整改完成率达100%。评估结果挂钩社区迭代升级计划，推动治理效能显著提升，居民满意度稳步上升。实现幸福社区建设从“达标建成”向“优质长效”转型。四是落地“全岗通”错峰服务。制定《朱家角镇“全岗通”错峰服务指导方案》，通过每天错时上班，有效提升居村“两委”联系服务群众能力、组织动员能力、解决问题能力，紧密坚实居村民情感联结，推进基层治理现代化水平。
（18）关于综治中心规范化建设水平不高的问题。一是扎实推进工作人员职能优化配置工作。通过对综治中心30余名工作人员现有工作内容开展全面摸底排查、深入调研分析，结合工作实际科学分配并细化工作职能，明确各岗位职责边界。同时，综合考量业务能力、服务意识、责任担当等核心要素，择优遴选4名骨干人员担任中心大厅专职工作人员，负责窗口接待、事项办理、咨询引导等核心服务工作，有效提升综治中心服务效能和运转规范化水平。二是推广平安角里人品牌落地。制定《“平安角里人”综合治理品牌内涵及实施方案》。以“五☆联动”为核心，构建“心防、新力、星治、兴智、馨安”“五位一体”的平安建设体系，制定并实施《平安角里人群防群治品牌实施方案》。目前已构建13支队伍754人组成的“平安角里人”体系。全力推进21人组成的“汇心・珠溪心语”心治理队伍和10人组成的“创兴・智解珠溪”高技术人才赋能队伍建设。三是建立综治中心品牌建设考核机制。围绕“平安角里人”“跟单式调解”“角里有我”等品牌，将队伍活跃度、矛盾纠纷化解率、群众品牌服务满意度等关键指标纳入考核，实现考核与品牌建设核心目标精准对接。通过考核导向赋能，品牌建设实效显著提升。
（19）关于公共服务布局不合理的问题。一是制定城乡公共服务均衡布局规划。结合城乡公共服务需求差异，将“温馨家园”专项行动作为规划落地，划分宜养关怀、宜居美家、宜安守护、宜乐文化四大板块。以提升城乡公共服务均等化水平、增强居民群众获得感、幸福感、安全感为核心评价标准，挖掘并推广贴合城乡不同需求的“小而美”民生实事项目，已完成东大门社区长者食堂、珠溪社区家门口养老服务站、滨湖助餐点、建新村长者照护之家4个民生实事项目。二是加大农村地区公益设施建设。沈巷养护院改建45张认知障碍照护床位，为286名高龄老人安装为老服务“一键通”，为50户老年家庭新增智能水表安全检测服务，为35户特殊困难老年人开展居家适老化改造。三是建立农村公共服务供需反馈机制。全面排摸农村地区各类公益设施，后续公益设施布点将继续向农村地区倾斜，以满足农村地区老年人就近养老需求。
（三）关于在聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的突出问题的整改
1.针对全面从严治党主体责任落实不够有力方面的整改
（20）关于镇纪检部门在“三化”建设方面有短板的问题。一是拓展问题线索收集渠道。配合区纪委监委开展对乡村振兴资金使用、农村集体“三资”管理、殡葬、建设项目等领域专项监督检查，加强与农业农村、经济管理、规划建设等部门协作，通过利用系统平台调阅相关记录明细数据，做到发现问题线索更加精准有效。二是高效运用各类数据资源。在问题线索初核、审查调查等过程中，依法依规争取区纪委监委数据查询支撑，建立镇纪检部门与其他职能部门的协作配合，运用企业查询、干部人事、社保等数据支持协助，对问题研判更为精准。三是加强纪检监察干部“三化”建设。组织纪检干部参加区专题培训8次，内部集中学习16次，全面提升业务能力。对党的二十大以来全镇案件卷宗及问题线索进行全面自查，查漏补缺，提升案卷质量。对镇纪委谈话室软硬件设备进行检查维护，确保谈话点安全管理规范。
（21）关于监督检查的精准度和效率还不够的问题。一是开展精准有效政治监督和专项监督。对照《朱家角镇2025年度政治监督和专项监督工作方案》，聚焦古镇5A景区创建、城中村征收改造以及“群腐”集中整治涉及8个重点领域开展11项政治监督和专项监督，按季度走访调研相关单位，全程参与古镇创5A级旅游景区工作。二是实现监督教育协同联动推进。持续打造“清廉角里”廉洁文化品牌，对现有滨湖“廉政长廊”、周家港村廉史馆和安庄廉洁文化广场廉政教育示范点的展陈进行提升改造；编印《角里廉洁故事集》廉政文化书籍，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展纪法讲堂2次，推动基层党组织常态开展廉政学习教育，涵养风清气正的政治生态。三是优化监督检查评估工作。镇纪委加强与景区办、城运中心、社会工作办等相关职能部门协作，开展日常监督，联动协同开展针对古镇景区、安全生产、养老服务等联合监督检查，避免重复检查，提高监督效率。
2.针对重点领域和关键部门廉政风险防控存在薄弱环节方面的整改
（22）关于廉政风险防控意识不够强的问题。一是强化廉政风险防控意识教育。整改期内，开展财务人员廉政风险防控专题教育3场，覆盖全镇100余名财务及相关业务人员，通过剖析典型案例。进一步筑牢财务人员思想防线。二是规范费用审批支付流程。通过细化“申请、审核、复核、支付”全环节管控，明确培训费按综合定额标准执行，对超标准、不合规支出实行“零容忍”退回机制。有效杜绝超支浪费问题，切实保障集体资金使用的规范性和高效性。三是组织财务预算培训会议。重点围绕单据规范性审核、支出真实性核验、预算执行把控等实操内容开展针对性培训3次。通过系统培训，确保每一笔支出均实现真实合规审核闭环，切实为集体资金规范使用提供坚实保障。
（23）关于内控制度不够完善的问题。一是健全内控制度体系。督促全镇100余家企事业单位、职能科室对内控制度按照内控标准进行梳理和完善，进一步规范资金使用流程，筑牢集体资金安全防线。二是严格落实三方比价流程。通过强化采购全流程监督，督促各企事业单位、职能科室严格遵循三方比选规范，对参与采购的第三方资质开展审核，切实以规范流程实现采购成本精准管控、资金使用效益最大化。三是规范服务采购手续。向各预算单位下发政府采购相关文件，要求各单位严格遵照执行，确保采购项目手续规范。
（24）关于建设项目中标方过于集中的问题。一是全面开展追溯排查。对2024年镇各类建设项目进行系统有序排查和自查自纠，已督促相关招标代理单位，针对招投标流程规范性、投标人关联性等风险点，进行全面梳理核查。二是聚焦关键环节完善内控机制。修订印发《朱家角镇建设项目管理办法》，围绕建设项目招投标重点环节优化内控管理。对400万元以上建设项目严格按照建管委招标管理程序实施；对100万—400万元项目加强对招标代理机构的监督和行业管理，严格督促代理机构对投标单位的审核，规避关联企业、标书的重复、多家投标人规律性报价、同一单位人员开标签字、同一账户交保证金等风险点；特别针对100万元以下项目的施工单位邀请招标与比价管理等事宜，研究制订《朱家角镇小额建设工程实施的工作办法》。三是加强对招标代理机构考核评价。建立招标代理机构服务质量考核评价机制，依据采购人对代理机构的考评分数，结合项目执行效果、服务态度等多维度因素，对代理机构进行综合评定。对于考核结果排名靠后的代理机构，对在招标过程中出现问题的代理机构，坚决予以取消招标代理工作。四是加强业务培训和纪法教育，依托纪法讲堂，开展工程领域政策培训1次，对工程领域廉政风险点做案例剖析和廉政警示教育，提升相关人员廉洁自律意识。
（25）关于合同签订不够严谨的问题。一是规范合同签订要素审核。落实专人负责各村土地流转、资产租赁等合同的备案存档工作，核查合同签订要素的完整性和规范性，一经发现即时退回整改。二是严格合同签订与履约持续。强化制度执行，所有项目必须先签订合同，物业管理等服务类项目必须提前规划签约时间，杜绝出现签订日期晚于履约起始日的情况。三是建立合同签订监督机制。加强日常检查抽查，对重点合同签订情况进行抽查，检查要素完整性和履约持续合规性，对违规行为及时整改，确保合同严谨规范。
（26）关于基层干部管理存在短板的问题。一是严格落实班子领导联系基层制度。以巡察整改专题民主生活会为契机，领导班子成员相互之间进行谈心谈话共182人次，班子领导与基层单位成员谈心谈话共75人次，认真听取基层意见建议、帮助解决实际困难和问题。规范组织生活会流程，指导盛家埭村等8家基层党组织召开专题组织生活会，主动接受党内外群众监督，对发现的问题及时整改落实。落实民主评议党员程序，认真用好民主评议结果，对“不合格”党员严格执行限期改正、劝退、除名。二是常态组织开展廉政教育。常态组织角里“纪法讲堂”，开展违法用地和工程领域2次“纪法讲堂”廉政教育专题学习会，开展200人次的学习教育警示会1场，组织开展基层党组织参观廉政教育基地和观看警示教育片70多场次；深化党风廉政建设，聚焦身边廉政风险，针对重点领域、关键岗位“一把手”开展“双谈双促”，对相关责任人进行追责。三是做深做实查办案件“后半篇文章”。坚持严管与厚爱相结合，向有关党组织发出16份监察建议书，督促有关部门堵塞风险漏洞，完善制度措施；开展“一会两回”活动，对受处理处分党员干部进行回访，指导立案处分的党组织召开好组织生活会，进一步增强基层党员干部廉政意识和纪法意识。
（27）关于资金绩效管理有漏洞的问题。一是全面核查安全生产协会会员费缴纳情况。通过组建专项小组对20个村的会员费缴纳依据、参与企业实际数量及安全生产相关职能开展全方位核查，切实确保资金使用严格符合必要合理的政治要求和业务规范，杜绝资金闲置浪费问题。二是建立资金绩效评估机制。结合村集体资金管理相关政策，制定会员费等支出绩效评估标准，将村域实际需求与联动效能作为核心评估指标，从政治合规性与业务实效性两方面构建全维度评估体系。三是强化资金支出审批流程。严格落实业务管理责任，明确全镇28个村申请资金支出时须提交支出必要性说明及职能匹配证明，经镇级多部门联合审核通过后方可拨付，集体资金支出审批流程得到全面强化，切实保障了村集体资金规范高效使用。
3.针对执行中央八项规定精神和实施细则上不够严格方面的整改
（28）关于违反厉行节约精神的问题。一是规范班车后续运营。全面摸排镇2辆班车实际运行情况，调整班车乘坐费用，合理分担运营成本，确保班车服务可持续性。二是细化交通费发放细则。严格执行《关于青浦区区级机关事业单位工作人员开展公务活动差旅费保障的通知》，将预算单位的差旅费总额控制在包干总额以内，各村（居）委会在本镇范围内开展公务活动的，根据路途远近实施差旅费包干（分为四档）。在报销过程中要求预算单位提供明细依据，监督相关职能部门对下级单位报销依据进行审核，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。三是开展厉行节约检查。整改期内组织专项检查3次，对发现的5起浪费问题及时督促整改，推动厉行节约精神在各项工作中落地见效。
（29）关于基层减负工作不到位的问题。一是完善“一办法两清单”实施机制。明确镇级各职能部门在事务下派、职能划分中的责任边界，从制度层面规范居村组织事务准入流程，让居村组织能够集中精力投入服务群众和基层治理核心工作，提升基层治理效能。二是收回村居非属地专业职能。将多项非属地、非村居核心职责的专业职能收回至镇级对应部门，覆盖全镇44个村居，减轻村居额外工作负担，让村居得以集中精力推进便民服务、矛盾调解等核心工作，实现基层治理重心回归服务本源。三是优化居村考核指标与测评方式。推动各考核牵头（配合）部门大幅精简考核事项、减少村居考核频次，着力减轻基层台账检查和材料申报负担。通过充分运用“社区云”等信息化手段，有效提升考核质量与效率。同时，优化居村党的建设考核指标体系，丰富党员群众满意度测评形式、完善测评内容设计，强化测评结果运用，切实全面准确反映基层实际工作情况，增强考核的科学性和导向性。
（30）关于无依据收取房屋出租押金的问题。一是实施收费合规性检查。对全镇28个村的押金收取账目进行彻底清查，核实资金总额和收支情况，并进行资金核查与公示。二是全额退还违规收取的押金。2025年5月20日经万隆村“两委”班子会议审议通过，自5月20日起启动押金退还程序，相关人员持押金收据至村委会办理全额退款，截至6月5日已完成全部押金的退还。三是推动全面排查工作。整改期间，组织对辖区内28个村进行专项排查，确保排查无遗漏、整改全覆盖，防止同类问题再次发生，经排查未发现类似问题。
4.针对农村集体“三资”监管不到位方面的整改
（31）关于农村集体资金管理不规范的问题。一是增强现金规范管理意识。持续加强《青浦区农村集体“三资”管理制度》的宣传，修订完善《朱家角镇集体企业新“三资”平台审批流程》，整改期间组织业务培训、工作会议共3次，财务人员现金规范管理意识明显提升。严格执行支付方式管控，除《现金管理条例》明确规定可使用现金支付的情况外，其他业务均通过银行转账完成。同时严格落实库存现金限额管理规定。二是指导各村明确村委会与合作社财务界限。全面指导全镇28个村认真落实《关于本区村民委员会与村社区经济合作社实行功能分离和分账管理的实施意见》文件要求，清晰界定双方资金收支范围，全面实施分账规范管理，实现村委会社会管理服务职能与合作社经济经营职能有效分离、各尽其责。三是加强日常监管强度。全面推广应用“上海市农村集体资产监督管理平台”，全面实施“银农直联”线上支付方式，通过线上平台实现对“三资”管理全过程动态管控，从源头上减少现金支付环节。同时，对全镇28个村实施财务检查、专项审计等工作，重点关注现金管理等关键风险环节，有效规范现金收支、资金使用等操作。四是开展农村集体资产管理专项治理。通过检查全镇28个村的财务凭证、实地核实资产等方式，进行全面细致排查，发现并立即整改2个问题，有效防止集体资产流失风险，从源头上提高农村集体“三资”管理规范化水平。
（32）关于农村集体资产管理不规范的问题。一是梳理全镇农村集体资产台账。组织各村对辖区内集体资产逐一核查，全面掌握资产位置、面积、现状等信息，建立好全镇农村集体资产台账。二是规范农村集体资产入市交易行为。已将新增和到期的经营性资产全部纳入产权交易平台进行公开交易，做好交易信息发布、组织交易、合同签订、合同备案等全流程管理。三是强化农村集体资产规范管理意识。在全镇28个村开展农村集体资产管理规范性培训1次。将资产管理成效正式纳入村干部岗位考核，构建“责任明晰、考核有力”的激励约束机制，严防集体资产流失风险，切实维护村集体和群众的合法利益。四是集体企业全面纳入平台监管。已将新旺村集体企业上海冉明建筑材料有限公司纳入上海市农村集体资产管理监督平台。
（33）关于农村“三资”管理等重点领域监督效果不明显的问题。一是规范村务监督委员会用章管理。各村村务监督委员会经集体讨论后安排专门保管人。现全镇28个村都已由专人保管印章。二是开展“三资”监督专项检查。对全镇28个村村务监督委员会运行、印章管理等情况进行1次全面排查，坚决纠治违规保管印章情况。三是健全村务监督委员会日常监督长效机制。持续强化村务监督委员会履职效能，已将“三资”管理、印章管理、村务公开等重点领域纳入年度监督清单，公开监督结果，接受村民评议。
（四）关于在聚焦基层党组织建设方面存在问题的整改
1.针对领导班子政治建设还未走深走实方面的整改
（34）关于镇长办公会议决策议而不透的问题。一是优化镇长办公会频次与议题数量。规范优化政府办公会开会频次，控制议题数量，避免议题过多，导致议而不透，确保决策讨论充分。二是规范镇长办公会议记录内容。会议记录完整呈现参会人员、议题汇报核心要点、参会人员讨论意见、最终决策结果、后附实施方案、金额明细等相关内容，避免关键信息遗漏或表述模糊。全面推行会议记录批阅单制度，由参会领导签字确认，详实记录决策过程中的问答内容，确保决策全过程可追溯。三是健全提前酝酿机制。施行预审制度，提前对项目金额进行把关。非建设类项目先由财政所讨论资金安排合理性，建设类项目经建设项目工作专班讨论通过后，再提交政府办公会决策。
2.针对统筹谋划干部队伍建设有短板方面的整改
（35）关于干部能力素质不够高的问题。一是开展基层干部履职能力专项培训。将基层干部述职工作作为全年工作重点，全面细化述职细则，确保真实反映基层工作成效与水平，调动基层干部积极性、主动性。聚焦岗位与技能需求，按照“基石工程”年轻干部集训要求，采用领学、自我剖析、问题查摆等方式，辅以军事训练、辩论决赛，加强基层干部培训，将专业内容融入培训课程，着力打造复合型人才，共培训134人。二是规范政府购买服务项目审批。下发《青浦区财政局关于全面规范本区党政机关和事业单位购买服务工作的通知》，修订完善《朱家角镇关于进一步规范党政机关和事业单位购买服务的工作措施》。加强购买服务项目审核，从源头上严控新增购买服务项目，参照指导性目录，对不属于目录范畴的购买服务一律不予执行。三是树立正确的选人用人导向。推动干部到重大项目、重点任务中锤炼品质，锻炼本领。聚焦古镇景区创建国家级5A级景区，选派8名骨干力量担任街长，安排60余名新入职人员到景区一线进行实践锻炼，助力景区品质提升工作。建立干部履职考核激励机制，从基层一线和重大项目发现干部，在干部选拔任用考察环节广泛听取意见，深入了解干部的表现，提高考察的精准度。
（36）关于干部民主推荐环节不够严谨的问题。一是完善干部推荐、分管领导意见征询机制。在民主推荐环节听取分管领导意见，深入了解干部的表现，充分听取意见。二是规范干部考察访谈流程与记录。在访谈中运用恰当的方式了解考察对象存在的问题或不足，从而为干部选拔任用提供更全面、客观、准确的评价依据。三是开展推荐考察工作专项培训。重点把握好动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等五个重要环节，严格实行干部选任工作全程纪实制、考察预告、任职公示等制度，切实增强干部选任工作的民主化、公开化和透明度，完善选人用人程序。同时，对考察组成员进行全方位培训，深入解读考察工作的各项规范要求，重点明确访谈内容及访谈后的信息要点整理和民主测评情况汇总。
3.针对基层党建规范化标准化建设不够有力方面的整改
（37）关于基层党组织政治功能发挥不充分的问题。一是创新教育形式。依托“暖馨角里”党建品牌，制定《关于进一步发挥基层党组织政治功能的工作方案》，积极下沉社区党校、社区治理学校27门课程资源。根据党课需求征集表的反馈汇总，组织“两校”讲师开展集体备课会，培育主题课程；设立19家红色研学点，指导基层党组织通过“走出去请进来”的方式，前往红色基地研学或邀请专家开展讲座。二是开展差异化学习活动。灵活开展送课上门，线上线下相结合，解决在职党员工作时间冲突等问题，做到学习上“不缺课”、理论上“不漏学”、精神上“不掉队”。三是提升组织生活质效。严肃党内政治生活，对8家村党组织下发提示，结合巡察整改专题民主生活会，明确基层党组织谈心谈话、批评与自我批评等环节的要求，指导村“两委”干部对照巡察反馈意见，刀刃向内进行自我剖析。
（38）关于基层党组织抓党建工作的亮点不凸显的问题。一是开展党建创新项目培育行动。持续深化基层党建“书记项目”，组织基层党组织申报立项基层党建“书记项目”83个，并已完成中期推进报告，形成“一支部一特色、一领域一品牌”。二是分类制定基层党组织党课内容。指导基层党组织推行“分层分类”教育模式，针对农村党员、在职党员、年轻党员等群体特点设计课程。村居党员侧重乡村振兴政策与实用技能培训。在职党员侧重“微党课+业务实践结合”。依托“党员大轮训”，举办“下基层”党课宣讲44场。其中，对流动党员、年老体弱党员，通过线上学习、送学上门等方式，确保党员教育全覆盖。三是建立党建工作动态评估机制。将基层党组织“书记项目”推进成效、分类党课实施质量及特色党建品牌打造情况纳入评估重点，通过举办“书记项目”评审会、年度“十佳书记项目”展演，将特色鲜明、成效显著的经验推广成基层治理经验，引导基层党组织主动提炼党建优势、凸显工作特色。
三、深化整改成效，推动全镇各项工作再上新台阶
（一）以政治担当深化整改闭环，坚决筑牢整改实效根基。始终将巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动，对已完成整改的问题，建立常态化“回头看”机制，严防问题反弹回潮、整改成效打折扣；对整改效果不够明显的问题，进一步压实责任链条、细化攻坚举措，确保在规定时限内高质量完成整改，以整改实效彰显政治忠诚。
（二）以系统思维完善制度体系，持续夯实治理现代化基础。
立足朱家角镇“生态优先、文旅融合、乡村振兴”发展定位，结合巡察整改发现的问题，全面梳理现有规章制度，重点围绕项目管理、基层治理、民生服务等关键领域，补齐制度短板、扎紧制度笼子，推动制度建设与镇域发展实际深度契合。着力构建“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的长效机制，以制度刚性保障治理效能，为全镇高质量发展提供坚实制度支撑。
（三）以成果转化赋能发展大局，主动扛起区域发展使命。坚持把巡察整改成果转化作为推动镇域发展的“动力引擎”，锚定上海打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市和青浦建设长三角创新枢纽的目标要求，紧扣朱家角镇生态保护、文旅融合、乡村振兴、基层治理等核心任务，将整改成效融入主责主业、体现到民生改善上。通过整改提升工作标准、优化工作流程、强化工作效能，不断提升全镇治理能力和发展水平，为服务全市发展大局、助力现代化建设贡献朱家角力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-59240485
电子邮箱：ZJJ_dw2024@126.com
通讯地址：青浦区朱家角镇沙家埭路18号朱家角镇人民政府党政办（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：201713