根据区委统一部署，2025年4月15日至2025年6月30日，区委第三巡察组对中共上海市青浦区文化和旅游局党组进行了巡察，并于2025年9月2日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决压实巡察整改主体责任
（一）深化思想认识，筑牢政治忠诚。局党组第一时间学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，开展巡察整改动员部署，深刻认识巡察整改的政治性和严肃性。结合中心组理论学习，围绕习近平总书记关于巡视工作重要论述、《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等重要文件进行集中学习，明确巡察整改的重要意义和有关纪律要求，强化整改政治责任。
（二）坚持以上率下，履行第一责任。党组书记全面认领反馈意见，带头以讲政治的态度、抓机遇的意识和敢担当的精神抓好问题整改推进。主动领办8个重点难点问题整改任务。针对4个书记点人点事点到的问题和2个涉及民生领域突出问题，在党组会、巡察整改推进会上专题研究，并牵头推进整改。组织召开巡察整改专题民主生活会，开展班子对照检查，严肃开展批评与自我批评，共查摆问题12条，制定整改措施4条。
（三）压实整改责任，健全工作机制。第一时间成立由局党组书记任组长、各分管领导为副组长的巡察整改工作专班，下设巡察整改工作办公室，形成牵头抓总、统筹协调、分工负责、狠抓落实的工作格局。对照巡察反馈的问题和意见，逐一分析研究，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和完成时限，确保巡察整改工作组织有序、统筹协调、推进有力。
（四）突出工作重点，深化标本兼治。紧扣区委书记点人点事指出的4个重点问题，落实整改措施15条。积极回应民生关切，着力整治群众身边腐败和作风问题9个，解决涉及民生领域突出问题2个。针对旅游市场、合同管理、人员借调方面共性突出问题，开展专项治理3次。坚持“当下改”与“长久立”相结合，确保所有问题整改到位的同时，加强跟踪管理，系统推进建章立制，累计新建、修订完善制度32项，推动整改常态化、长效化。
截至2025年12月1日，巡察反馈的41个问题已完成整改41个（其中，立行立改1个、书记点人点事4个），提出整改措施138条，已完成整改138条。党纪政务立案3件（其中，科级3件），已立案正在查处的有3人（其中，科级3件）。诫勉谈话1人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理9人（其中，科级7件）。同时，开展集中整治或专项治理3项，解决群众急难愁盼问题2个，形成一批制度安排，已新建制度7项，修订完善25项。
二、落实政治责任，动真碰硬推动整改工作取得实效
（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面，存在政治理论学习贯彻不够到位、履职尽责不够有力的问题
1.针对党的创新理论向高质量发展动能的转化效能不足的问题
（1）关于学习缺乏系统性的问题。一是优化理论学习体系。修订完善《上海市青浦区文化和旅游局党组理论学习中心组学习制度》，开展文旅领域专题学习3次。丰富学习方式，综合运用联组学习1次、实地参观2次、专家专题讲座7次，聚焦“农文旅商体展”六大业态融合发展等关键课题，提升文旅领域理论学习的系统性和全面性。二是加强具体措施转化。深化拓展全链路学习研讨模式，6名班子成员结合各自分管领域重点工作，深入基层和企业一线走访调研20余次，形成《区文旅局关于游戏电竞企业考察情况的报告》等调研报告4份，切实将理论学习转化为制定“十五五”规划、解决民生关切和企业急难愁盼等突出问题的有效抓手。
（2）关于理论联系实际能力不足的问题。一是强化理论认知与实践贯通。先后牵头或参与召开青浦区“农文旅商体展”研究会议、举办融合发展工作专题会、专班全体会议等一系列会议。积极推动开展“六业融合”成效的标志性项目——首届“上海青浦水岸音乐节”，全区共接待游客42.06万人次，实现旅游收入1.3亿元。二是推动在地文化IP系统挖掘与活化传播。成功选送1名“古镇推荐官”获评首批“上海城市推荐官”，选聘8名青浦城市推荐大使，发布青浦城市宣传口号，多措并举提升青浦文化IP的传播力与影响力。三是加快文旅数字化赋能。持续推进文旅行业数据动态管理，完成青浦区文旅行业数据的采集、录入与更新13611条。组织参加“宣传文化系统数字能力提升专题培训班”、举办文旅大讲堂等，为后续深化元宇宙、AI等技术应用储备干部能力。四是强化干部创新思维与实践能力培养。组织赴携程集团、哔哩哔哩、小红书等头部企业考察学习数字营销与业态创新，赴北京对接招引文创企业，赴河南许昌开展交流合作，赴云南大理专题调研古镇品质提升与非遗活化利用，赴青海果洛州班玛县学习考察援建项目。五是健全理论转化评估机制。建立并实施项目与工作成效的常态化评估机制，根据活动期间游客体验反馈和经济效益分析，为后续大型活动策划提供精准改进方向，确保各项工作始终围绕群众期待破解发展难题。
（3）关于服务国家战略思维不强的问题。一是强化规划协同与制度对接。推动与长三角地区图书馆等公共场馆的数字资源互联互通。高标准打造示范性文化服务样板，在华为青浦人才公寓（珠溪花园）建设“青溪书房”文化空间，增设“青溪微书亭”24小时社区图书自助借阅柜。二是加快设施建设与智慧升级。聚焦华为研发基地等重大项目引入的高端人才需求，协调相关单位加快推进西岑社区文化活动中心、朱家角绿舟路社区文化活动中心等已规划项目。推动现有文化基础设施能级与西岑科创中心定位相匹配。三是创新服务供给与品牌培育。指导推出华为人才长租的“人才民宿”和华为商旅客常住的“商务民宿”，莲湖村浮生宿集首期15幢60间民宿出租率达100%。深入实施“文化惠企”专项配送，重点在金泽镇等战略要地打造服务样板。四是强化顶层规划与区域联动。全力推进国家级旅游度假区申报工作。指导区文旅公司高标准、高质量启动淀山湖旅游度假区总体规划。
2.针对担当作为意识不强，重点目标任务推进缓慢的问题
（4）关于文化使命意识薄弱的问题。一是强化文化使命意识，统筹IP联动规划。深入学习贯彻习近平文化思想，立足青龙镇遗址文化底蕴，举办“文物中的青龙”文化雅集活动。积极落实“六业融合”发展要求，创新开设“青龙邀月市集”，统筹整合农业、文化、商贸等多领域资源，活动累计吸引游客3.5万人次。二是攻坚重大项目建设，加快价值转化。协同推进三大遗址保护规划编制工作。组织专业力量推进《崧泽遗址专项评估报告》编制工作。福泉山遗址保护规划修编工作完成考古资料的系统整理与高精度地形测绘分析。青龙镇遗址保护规划沟通稿已形成。三是完善指导监督工作，压实工作责任。围绕三大“国保”遗址保护等重点任务，组织开展全区文物保护专项培训2次，宣讲解读新修订的《中华人民共和国文物保护法》，全面提升基层文物保护能力与规范操作水平。
（5）关于统筹谋划能力不足的问题。一是强化规划执行担当，提速滞后项目建设。协调推进旅游集散中心建设。指导推动朱家角旅游集散中心综合停车场项目落地，按照A级旅游景区停车场有关标准做好指导。提速水上旅游公交化进程，推进环城水系公园三期工程，完善水上旅游设施建设，在原有水系沿线14座码头的基础上，增设2座码头。二是补齐古镇创建短板，优化业态产品体系。深化资源整合，梳理不可移动文物138处、非遗26项、名人50个、游览项目42项。邀请多名5A景区评审专家，开展实地踏勘、对标检查和新标准专项培训，联合朱家角镇研究制定34项提升任务，梳理出景区评分16个方面322个打分点。面向古镇民宿、景区旅行社等从业人员开展服务技能与职业素养提升专题培训1次，覆盖314人次。三是强化部门协同联动，提升规划执行效能。配合古镇保护开发平台公司推进古镇保护提升工作，对接区古镇专班，形成33期专报报送市文旅局。积极对接市文旅局和区发改委，将朱家角古镇保护开发和品质提升相关内容纳入“十五五”旅游专项规划及市“十五五”规划纲要，切实推动古镇品质提升重点任务效能提升。
3.针对贯彻新发展理念能力不足，文旅事业高质量发展滞后的问题
（6）关于全局统筹思维欠缺的问题。一是重塑古镇，强化特色联动。指导推出“潮音四时漫 沪韵江南新”2025朱家角古镇沉浸式文化季等高品质古镇文旅系列活动。规划建设朱家角人文历史展示馆，推动谭盾水乐堂、张军牡丹亭等大师级作品焕新升级。大力推进旅游厕所“全域焕新”，较大提升景区基础服务设施水平。二是推动片区协同，构建全域旅游格局。紧扣“农文旅商体展”六业深度融合，联动世界赛艇锦标赛“票根经济”和进博会延续效应，联动青东、青中、青西各片区推出139项特色活动与融合产品，实现全域旅游流量提升。指导朱家角古镇举办沉浸式文化季，推出精彩非遗展演与夜间主题光影秀，吸引入境游客近8万人次。三是强化统筹规划，破解发展不平衡。做好古镇开发片区协同，指导练塘镇举办2025茭白节暨古镇文化旅游节。改善古镇居民生活条件，积极协调解决朱家角古镇品质提升首发项目电力扩容需求。顺利完成古镇网络信号第一阶段升级建设，优化核心区域运营商信号。
（7）关于文化惠民战略前瞻性规划缺失的问题。一是强化顶层设计与统筹协调。将健全完善区级公共文化服务综合协调机制纳入《青浦区文化旅游业“十五五”规划》，制定《2026年青浦区公共文化内容配送项目库及主体名录》，统筹协调全区公共文化资源布局、资金保障、项目推进、服务提质等关键问题。二是全力推动重大设施项目建设与落地。充分发挥《青浦区公共文化设施布局专项规划》的指导作用，联合区发改委、区规资局等部门，重点攻坚“一院四馆”等项目前期工作。因地制宜推动文化设施优化布局、完善功能、长效管理。鹤龙美术馆已于10月28日正式开馆运营，实现儿童友好阅读新空间11个街镇全覆盖，并推动新城一站大型居住社区活动中心建设。三是创新空间资源整合与利用模式。指导各街镇完成腾退空间、老旧厂房等空置或待改造设施排查分析及盘活计划。加强历史街巷肌理、护城河水系及多处历史保护建筑“活化利用”。四是充分发挥文化发展资金作用。引导社会力量提供公共文化设施。通过评审、扶持约20家社会主体兴办、公益开放的民营美术场馆、艺术馆等公共文化阵地，进一步满足群众多元化需求。五是拓展文化服务时空边界。探索实施“没有围墙的文化场馆”策略，巡察反馈以来，举办幸福邻里节、最江南文化旅游节、青溪经典之夜、一年一度露营大会、水岸音乐节等重点活动，推动音乐节、艺术展览等活动走进环城水系公园、公共绿地、乡村空间。
（8）关于非遗传承面临断代危机的问题。一是持续深化传承梯队建设。联合区教育局开展“非遗进校园”工作，将田山歌、茭白叶编结、水印版画等特色项目融入12所学校的校本课程与实践活动。推动“非遗+社区教育”融合发展，培育5个社区非遗学习团队。持续优化非遗传承人结构，推荐6位区级传承人入选第七批上海市非物质文化遗产代表性传承人，推荐青浦田山歌传承人入选第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人名单。二是创新推动文旅融合发展。联合吴江区、嘉善县文旅部门共同策划推出11条“长三角非遗研学路线”。常态化举办非遗展演、非遗集市等方式，有效促进非遗进景区、进民宿，丰富旅游文化内涵。三是持续加强数字化宣传展示平台建设。通过手机微信端页面建立青浦区非物质文化遗产数字化宣传展示平台，集成信息发布、资源检索、在线视频观看等功能，为公众提供一站式数字化服务。四是扎实推进抢救性记录。组织四大传承基地完成167首代表性曲目的采录编辑，并完成宣卷、摇快船、江南丝竹等9个项目的宣传纪录片制作，为高龄、独苗型传承人的核心技艺与代表性作品建立系统的数字档案库。五是不断提升品牌项目社会宣传影响力。围绕“文化和自然遗产日”、传统节日及“吴歌雅集”“‘遗’见青新”等品牌活动，主动策划宣传议题，多措并举提升青浦非遗的社会知名度和影响力。
（9）关于文物安全责任传导不畅的问题。一是健全文物安全巡查制度。压实文物安全责任，制定《青浦区文物安全检查规程》，明确文物安全检查与督查的责任主体、具体检查内容、检查形式和隐患整改反馈要求。召开全区文物保护专项培训会1次，宣传、解读新修订的《中华人民共和国文物保护法》与《青浦区文物安全检查规程》。二是实行文物安全问题分类分级处置。筑牢文物安全防线，及时推动树木倒塌、门窗损坏、杂草清除等5项隐患整改。有效解决消防器材缺失或老旧、线路隐患、墙面粉刷脱落、木结构老化、周边施工等短期隐患78项。对年久失修的危房、危桥等5项重大隐患已列入文物保护工程计划。三是健全安全风险联防联控体系。提升重大风险防范与突发事件处置能力，编制《青浦区文物保护导则》，为青浦文物保护落地落实提供指引。强化与消防、水务、建管、房管、规资等行业部门的联动，开展专项督查3次，配合做好国家文物局卫星遥感反馈调查3次，构建立体化文物安全风险防控体系。
4.针对联动协同效能薄弱，文旅全业态规模效应尚未形成的问题
（10）关于“文旅商体展农”跨领域联动成效不明显问题。一是在区级层面成立区农文旅商体展融合发展工作专班。加强顶层设计和规划引领，推进“六业”融合“十五五”规划编制工作，围绕塑造融合型标志空间、打造融合标杆IP、实施融合重大项目等方面，系统谋划发展路径。二是统筹推进“六业”资源整合、业态联动与场景创新。聚焦国庆、中秋等重要节庆节点，推出超百项特色活动与融合产品。10月起上线总额1200万元的“六业融合”主题消费券。国庆节中秋节期间，全区累计接待游客 183.04 万人次，累计实现旅游收入 11.17 亿元。三是及时完成区农文旅商体展资源手册和投资项目推介手册编印。《青浦农文旅商体展资源手册》全面展现“六业”领域的236个点位资源信息，于9月26日“最江南”2025青浦文化旅游节暨金秋消费季开幕式下发。《青浦农文旅商体展投资项目推介手册》围绕虹桥片区、新城片区、淀山湖片区，形成40个投资项目，于11月举办的区农文旅商体展融合发展投资促进活动同步下发。
（11）关于“文旅+”要素资源整合效能偏低的问题。一是强化规划引领与业态融合。将非遗文化、古镇街区、田园景观联动发展相关内容纳入《青浦区文化和旅游局“十五五”规划》。牵头制定《青浦区农文旅商体展融合发展“十五五”规划》。依托青西办平台，启动《淀山湖旅游度假区总体规划》编制，深化淀山湖国家级旅游度假区创建。二是打造主题线路与场景赋能。推出六场长三角非遗研学活动，路线覆盖青浦城区、朱家角古镇、西塘古镇、黎里古镇、震泽、姚庄、平望等地，让广大青少年能够走近长三角非遗深入了解其历史价值和保护传承的重要意义。三是优化整合区域资源，深化文旅资源普查。以古镇保护开发品质提升、农文旅商体展联动发展为引领，打造核心文旅IP形象。进一步推进本市文化和旅游乡村振兴工作，积极参与非遗工坊建设工作，练塘茭白叶编结、“蓝﹒非遗坊”土布扎染、赵家豆腐3家单位入选。四是加强旅游乡村基础设施建设。协调完成东厍村、岑卜村停车场建设，按照上海旅游咨询服务标准对东厍村旅游咨询服务中心配套升级，有序推进岑卜村旅游咨询服务中心落地。完成对东厍村、岑卜村两村的国家等级旅游厕所创建工作，两村成功创建国家Ⅱ类及以上旅游厕所共计5座。
（12）关于文旅产业内生发展动力不足的问题。一是科技赋能节庆活动，延伸农业产业链。助力市场主体推广展示，发挥200万粉丝“青浦文旅”公众号传播效能和渠道优势，以数字化赋能“联怡枇杷节”“练塘茭白节”等区域标志性乡村旅游节庆活动。结合土布染织等非遗传承，开发土布手包、土布玩偶等乡村文创产品，推出农事体验、农业科普、乡村民宿等新业态特色产品，不断延伸农业产业链。二是丰富乡村旅游业态，增强消费反哺能力。加快民宿备案审批制度改革，已备案民宿179栋，总量位居全市第3；获评上海市星级乡村民宿22家，星级民宿占比位居全市第1；获评五星级民宿数量11个，数量位居全市第2。上线“民宿管家”智慧平台。推动岑卜村、崧泽村、莲湖村纳入《沪派江南乡村旅游示范村业态开发策划》试点。三是优化客流调控，激活非节庆旅游市场。加强节庆、赛事、会展联动引流，提升非节庆期吸引力与客流量。推出“一二三四，说走就走”“周五下班去青浦”“秋食季”等非周末、周末、美食、假期主题线路产品，推动“四季常游”常态化，有效带动民宿非周末入住率提升3倍，乡村民宿假期入住率居全市第1名。
（13）关于产业政策扶持精准度不足问题。一是扩大惠企政策覆盖面。持续拓宽文化创意产业资金向多元产业领域扶持路径，涵盖19个在建类项目。新设立的影视产业资金聚焦补链延链强链，重点支持影视产业项目4个。休闲旅游产业资金围绕旅游市场开拓，已扶持旅游饭店接待、旅行社招徕区外客源项目7个。推动造梦盒子剧场等9个项目获得市级文创资金成果类和文化项目扶持资金。文化发展专项资金的项目申报总量达到138个。二是扩容产业政策体系。加强产业政策合力，聚焦游戏电竞、民宿产业等领域，推动产业政策体系协同发力、加快落地。集中整改期内，制定《青浦区促进游戏电竞产业健康发展实施细则》《青浦区加快推进民宿产业高质量发展实施细则》《青浦区文旅产业高质量发展实施细则》。三是深化惠企政策服务。依托市级“随申兑”平台和区级惠企政策直达快享平台，推动文旅惠企政策在线申报、审批、兑付全流程服务闭环管理，提升一站式服务效能。班子成员带队走访企业40余次，开展政策宣介与诉求对接，提升政策知晓度和可及性。
5.针对防范化解文旅领域重大安全风险责任落实不到位的问题
（14）关于安全管理督导责任落实不扎实的问题。一是着力完善管理制度。指导督促各安全播出责任单位在日常自查基础上，进一步健全制度规范和运维保障机制。巡察期间，修订完善《广播电视值班制度》《广播播出值班操作规程》《广播电视播出应急处置流程》《广播电视安全播出监督管理制度》等制度。二是强化日常监督。指导安全播出责任单位严格落实《广播电视安全播出监督管理制度》执行力度，通过每日现场巡查与网络巡查相结合的方式，对日常巡检、值班值守、应急演练等制度落实情况进行全过程监督复核，并实行安全播出保障工作周报和月报制度，动态掌握工作态势，及时整改相关隐患。三是常态开展培训演练。指导安全播出责任单位完成广播电视应急切换培训及演练，模拟转播全国《新闻联播》节目，进行单相和三相STS静态切换开关断电测试，并对演练情况进行现场分析考核，演练后对值机人员进行广播电视应急切换培训，及时查找并整改相关问题和隐患。
（15）关于产业扶持审核责任未有效落实问题。一是切实加强产业资金申报审核。适时调整旅行社招徕区外客源项目的审核标准，将扶持条款中涉及“实现旅游收入”的审核要点明确为“实现在青旅游营业收入”。进一步规范资金拨付，提升资金扶持精准性与有效性。二是优化产业资金多维评审体系。依据文创、旅游、影视等产业政策导向，分类管理、精准施策，推动资金高效直达。评审认定类项目按产业类型设置指标，规范申报、审计、评审等程序。免申即享类项目将兑付周期从 20 个工作日缩减至 14 个。实现申报、审批、兑付全流程闭环。三是规范产业资金操作流程。按资金管理要求，加强预算编制、执行及绩效管理，提升闭环管理水平。有序推进资质审查、审计评审、征询公示、逐级审核、上会审议、审批拨付等环节，确保资金规范、安全、有效运行。四是提升产业政策执行效果。组织5次文旅产业政策学习研讨，精准把握产业趋势、政策导向及条款要点，提升政策理解与执行能力。同步开展游戏电竞等产业增量政策论证、评估、审查，防范资金风险，确保政策契合发展导向、程序严谨、支持对象精准。
（二）聚焦群众身边腐败和不正之风方面，存在管党治党责任不够实、廉洁风险防控不够严的问题
1.针对履行管党治党主体责任不够扎实的问题
（16）关于党风廉政建设主体意识淡薄的问题。一是压实主体责任。党组书记切实扛起“第一责任人”职责，对党风廉政建设重要项目工作亲自审核、严格把关；班子成员严格落实“一岗双责”，将党风廉政建设与分管业务工作同部署、同推进、同考核。二是完善制度体系。建立每季度专题会议制度，跟踪督办已部署项目落实进度，深入研究当前党风廉政建设领域出现的新情况、新问题，系统汇报年度履职期间的相关工作情况。三是健全考核机制。强化考核约束、严肃问责追责，倒逼主体意识向“行动自觉”转化。进一步健全党风廉政建设监督考核机制，将主体责任履行情况、项目落实成效、廉政风险防控效果等纳入干部年度考核、评优评先的重要内容。
（17）关于全面从严治党压力传导不够有力的问题。一是建立整改责任闭环。针对巡察、审计发现问题的整改开展“回头看”，组建专项核查组，逐一复核文化馆、博物馆采购流程不规范、资质审核不严等同类问题整改成效，确保每个问题都有责任领导、责任人员，杜绝“整改流于表面”。二是深化案例警示教育。进一步加强“身边案例”警示教育，以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，处级领导班子开展组织专题学习2次，对典型案例进行通报，基层党组织运用警示教育片、警示录、忏悔录进行警示教育8次，参与党员、干部126人次。三是严肃执纪问责。严格落实《青浦区文化和旅游局财务管理办法》《关于进一步加强项目资金审批和使用管理的实施意见》等规章制度。对采购领域重复出现的廉政风险问题，积极配合区纪委监委办理，严肃追责问责。
（18）关于对党员干部的监督管理不够严格的问题。一是筑牢自律防线。修订《上海市青浦区文化和旅游局考勤制度》，覆盖日常工作与关键节点。修订《上海市青浦区文化和旅游局关于规范干部操办婚丧喜庆事宜的规定》，下发《2025年中秋、国庆期间纠“四风”树新风工作提示》。二是加强廉政教育。坚持“抓早抓小、防微杜渐”的监督原则，对新任职干部和交流干部开展“岗前廉洁谈话”共计6人次，明确岗位廉政责任与监督要求。三是强化以案促改。拓展监督覆盖范围，将党员干部“八小时之外”表现纳入监督范畴，对党员干部在廉洁自律方面出现的问题，及时开展诫勉谈话、批评教育，并作为年度考核、评优评先、选拔任用的重要参考依据。
2.针对廉洁风险防控制度执行不够严格的问题
（19）关于工会制度执行不规范的问题。一是强化思想引领。筑牢经费规范使用政治根基。开展《工会经费收支管理办法》专题学习1次，重点明晰行政组织相关人员经费与工会经费的列支界限、退休人员费用的开支范围等核心条款。二是健全组织体系。成立由分管领导任组长、分管工会的同志任副组长，各下属单位负责人、财务科长、工会干事为成员的“工会经费规范管理专项小组”，统筹推进经费规范使用整改工作。规范开展局工会换届工作，选优配强新一届工会领导班子成员。三是完善制度闭环。对照《工会经费收支管理办法》，修订《上海市青浦区文化和旅游局福利费、工会经费管理制度》，明确经费收入、支出、审批、审计等各环节的操作流程，细化退休纪念品以及直系亲属去世慰问金、花圈费用等具体开支的列支渠道、标准和审批权限。
（20）关于合同管理不严谨的问题。一是加强合同日常监管，防范资金支付风险。集中整改期内，咨询专业法务团队，聚焦全局系统内合同管理关键环节，开展全面排查梳理，对266份合同逐个进行检查，精准发现并整改修订其中不规范、不合理条款，有效强化合同全流程风险防控效能。二是完善内控机制建设，提升合同规范水平。明确从起草、法务审核、办公室复核到领导审批的标准化程序，并引入法规条线审核意见，每份合同都由法务进行审核确认并提出修改意见。三是严格合同付款管理，落实履约验收要求。对于时间跨度较大、预算金额较高的项目，根据项目实际完成进度，结合预算执行率考核，符合分批次付款条件的项目，一律在合同中明确分批次付款条款。服务类项目支付时必须提供经项目负责科室盖章确认的验收材料，报销附件不齐备的一律不予报销，从源头上防范资金风险。四是开展合同管理专项治理，排查化解履约风险。集中对全局存量合同开展全面梳理和风险排查，重点检查付款节点、验收条款及资金支付情况。整改期间，局机关内部自查、复核、归档70份合同，对发现的问题立行立改，对相关责任人进行风险警示，切实提升合同管理的规范性和安全性。
（21）关于超范围列支福利费的问题。一是强化理论武装，筑牢思想根基。组织党员干部职工深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党重要论述1次，建立常态化学习机制，将全面从严治党理念融入日常，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是提升专业素养，严守政策红线。对财务、人力及部门负责人等13名关键岗位人员开展专项政策培训，确保准确把握政策红线与底线。三是坚持立行立改，扎紧制度笼子。严格对照上级规定，修订完善《上海市青浦区文化和旅游局福利费、工会经费管理制度》，明确两类经费的使用范围、标准、审批权限和报销流程。四是严肃执纪问责，强化警示教育。积极配合区纪委监委对有关问题进行初核，对超范围列支福利费问题相关责任人严肃开展执纪问责，依法依规给予相应的党纪行政处分，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。
3.针对对形式主义、官僚主义整治不够到位的问题
（22）关于采购制度执行不严格的问题。一是建立采购制度细则，强化刚性执行。修订完善《上海市青浦区文化和旅游局印章使用管理规定》《上海市青浦区文化和旅游局固定资产处置办法》《上海市青浦区文化和旅游局文件管理制度》《上海市青浦区文化和旅游局现金管理、票据管理、银行印鉴管理制度》等涉及采购环节细则方面的制度，明确项目资金审批流程，杜绝程序漏洞。二是建立监督问责机制，杜绝程序漏洞。局机关及所属各单位共建立6个项目资金内部监督管理工作小组，负责保证本单位经济活动合法合规。对三方比价等采购关键环节进行全过程监督审核。三是规范供应商管理，防范关联风险。单位内部监督管理工作小组开通“天眼查”等软件权限，明确专人负责严格排查竞标公司之间是否存在关联、公司是否具备实施该项目资质等。集中整改期内，严格开展资质审查和排查化解关联风险共37次，切实筑牢招投标活动合规防线。四是加强预算比价联动，严控资金风险。强化采购预算与价格比对的有效衔接，对报价异常、特别是多家报价均高于预算的项目，启动复核程序，优化资金使用流程，从严审核支付依据。集中整改期内，开展三方比价35次，审核支付依据等相关材料45次，切实保障财政资金使用安全、合规、高效。
（23）关于下拨资金监督不够有力的问题。一是建立资金动态跟踪机制，强化全过程监督。强化与财政局的联动协同，召开专项对接会议1次，加强与练塘镇、盈浦街道等属地部门沟通对接，召开交流对接会议2次。对项目推进缓慢或偏离预期的情况及时预警并介入督导4次，切实提升资金使用效率和项目执行质量。二是完善资金后评估体系，细化绩效指标。建立《青浦区央补公共文化补助资金后评价工作机制》，实现资金扶持力度与资金使用相挂钩的动态管理。对于年度资金使用不到位，项目开展不顺利的街镇，采取下调资金扶持额度、暂停资金扶持等措施。三是专项推进闲置资金盘活，压实基层责任。及时下拨至练塘镇与盈浦街道的农村放映设备更新项目资金共计43.04万元。集中整改期内，两地总计使用资金42.31万元，资金使用率达98.3%。
4.针对深入贯彻中央八项规定精神不够到位的问题
（24）关于对差旅费审核把关不够严格的问题。一是加强思想教育。通过机关学习会、主题党课、专题学习研讨会等形式开展学习教育5次，提高思想政治站位，强化责任和担当意识。召开单位财务人员专题学习教育1次，加强《关于青浦区区级机关事业单位工作人员开展公务活动差旅费保障的通知》等规章制度学习，强化财务人员对财务制度注意事项认知。二是完善内控制度。修订完善《上海市青浦区文化和旅游局国内公务接待管理制度》和《上海市青浦区文化和旅游局会议费、培训费及差旅费管理制度》。加强开展公务活动和经费报销的内控管理，单位领导、办公室负责人、财务人员等对差旅费报销进行多环节审核把关，确保票据来源合法，内容真实、完整、合规。三是加大批评教育力度。对差旅费报销中存在把关不严、多次违规等问题的2名相关责任人，及时进行谈话提醒、批评教育。坚持教育与惩戒相结合，通过典型案例剖析、书面通报等方式，推动形成规范、节俭、高效的公务活动常态。
（25）关于公务用车管理存在漏洞的问题。一是用车管理制度持续完善。修订完善《上海市青浦区文化和旅游局公务用车使用管理规定》，明确公务用车用途、人数等申请条件，健全完善公务用车登记制度，建立一车一档资料，做好用车记录。二是合规意识教育持续加强。召开专题学习会，组织学习新修订的公车管理规定及其他内控制度，强化队伍建设，确保财经纪律不松懈。三是内部监督审核不断优化。严格遵守申请条件和流程，严禁未批先派、公车私用，严禁私自向社会第三方租借或购买车辆服务。落实公务用车北斗监控管理平台使用要求，加强申报及审批流程。四是持续加大追责力度。对巡察发现及日常监督中存在的公车管理违规问题，已党纪政务立案3件，并对党员干部职工身边发生的违规用车典型案例开展警示教育1次，进一步提升规范使用公务用车重要性和严肃性的认识。
5.针对为民服务主动意识不强、服务质效有待提升的问题
（26）关于为民服务的主动意识不强的问题。一是优化办事流程。针对《设立艺术品经营单位的备案》事项，党组研究坚持权责统一与授权监督并重的原则，依托“一网通办”网上平台，全面推行全程网办，可通过快递寄送纸质材料，也支持行政相对人直接到窗口提交材料。二是缩减办事环节。授权窗口负责受理、审批、制证、签章、发证等工作，有效减少审批环节，切实做到即收即批、“秒批秒办”。同步明确权力监督机制，将审批全过程纳入监督，实现审批行为可追溯、受监督，并实行定期案卷评查。三是提升政务服务效能。正式下发授权书，窗口制证打印机等相关设备均已配备到位。行政相对人可灵活选择线上或线下方式提交材料，窗口受理后，真正实现当场办结。
（27）关于为民服务的效能不足的问题。一是不断完善公共文化配送机制。持续优化“群众点单、精准供给”的服务模式。形成《2025年青浦区公共文化内容配送市民需求调查报告》。建立《2026年青浦区公共文化内容配送项目库及主体名录》。完成针对未成年人、残疾人和外来务工人员的专项配送活动31场。二是用足用好区文化发展专项资金。引导造梦盒子家庭音乐剧院、无央空间、中华印刷博物馆等市级美育基地拓展面向特殊人群开展公益性文化服务；扶持“雨阳Family”、江南第一茶楼“千岁早茶”等一批面向特殊群体的优质文化项目。三是进一步发挥文化名家工作室作用。考核通过8家名家工作室服务基层工作，新遴选18家名家工作室充实区名家资源库，为群众提供多样化的文化服务，并通过传帮带方式培育基层文艺骨干，提升基层文化队伍的专业素养和服务能力。四是加快推进图书馆押金退还。多渠道宣传提高知晓率，简化电子读者证办理与押金退还流程，设立专门服务窗口。制作“诚信免押金”专题小视频解读政策，提高政策影响力与执行效率。巡察整改以来，办理退款金额25250元。
（28）关于破解民之所急不够有力的问题。一是健全投诉快速响应和处理流程。对群体性投诉和重大纠纷，由分管领导牵头成立专项工作组协调推进。同时，全面强化跨部门协同联动，与区信访办、公安青浦分局、区市场监管局、城运中心及属地街镇等部门联动。二是开展旅游市场集中整治。联合交通部门开展国庆中秋假期旅游包车专项执法，会同市场监管局共同组织进博会前旅游市场联合检查，依法严肃查处虚假宣传、不合理低价游、强制购物等违法违规行为。对投诉集中、整改不力的企业，推动与区市场监管局、区数据局等部门实施信用信息共享与联合惩戒。三是完善长效管理。组织开展本区重点涉旅企业主要负责人落实主体责任专题培训班，全区3A级以上旅游景区、3A级以上旅行社、重点旅游包车客运企业等40余人参加。已完成三季度投诉数据分析报告编制，识别出服务质量、合同履约、价格争议三类高频问题，并开展针对性专项治理。
（三）聚焦基层党组织建设方面，存在党建引领作用发挥不充分、基层党组织建设推动不够到位的问题
1.针对党建引领作用发挥不充分的问题
（29）关于“三重一大”制度落实不够到位的问题。一是持续深化思想认识。对于重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重大事项，强调必须经过党组会，由领导班子集体讨论决定后方可推进。集中整改期内，58个“三重一大”事项均按规定要求进行集体决策。二是规范事项决策程序。修订《上海市青浦区文化和旅游局议事决策规则》《上海市青浦区文化和旅游局“三重一大”事项集体决策制度》。事项议决前，开展广泛深入的调查研究，充分听取各方面的意见建议。三是加强监督检查力度。督促各科室、直属单位对会议议定事项的办理情况和结果及时报办公室，确保决策落地。集中整改期内，规范记录局党组会议，形成11份会议记录。
（30）关于党建品牌培创不够有力的问题。一是高站位完成党建品牌创建顶层设计。组织召开党建品牌专题学习研讨1场，制定《“党建赋能 文旅添彩”品牌创建总体方案》，明确品牌创建的指导思想、主要目标、基本原则，逐一明确责任领导、责任部门和完成时限。二是高效率健全组织协调与考核保障机制。召开支部书记专题工作会议2次，指导各支部成功推出“红墨书香 清阅扬帆”“沁文育美”“展望青博”等6个具有鲜明辨识度的党建子品牌。三是高品质彰显党建赋能文旅的特色实效。积极推动党建活动与文旅特色业务项目融合。打造党员先锋岗、“午间一小时”文艺课程、“清阅朴读”阅读推广、青博讲堂等6项特色鲜明、群众认可的服务载体。开展品牌志愿服务活动超过20场次，切实将党建品牌的活力转化为参与基层治理、服务区域发展的实效。
2.针对干部人才队伍建设谋划不足的问题
（31）关于干部梯队建设不够有力的问题。一是系统完成干部队伍建设的顶层规划。党组坚决扛起主体责任，制定局系统干部队伍建设三年行动计划。修订完善《上海市青浦区文化和旅游局档案管理制度》。建立并启动干部队伍常态化分析研判机制，分析结果已作为干部的动议调整和机关党委换届人选配备的重要依据。二是精准实施专业人才引进与素质提升。对全局干部专业背景进行专项分析，形成《紧缺专业人才目录》。积极鼓励在职干部深造，2名干部已攻读文旅管理相关专业在职研究生。三是健全并运行年轻干部选拔培养机制。修订完善《优秀年轻干部到机关各科室实践锻炼制度》，动态更新局系统“优秀年轻干部后备人才库”。选派6名年轻干部到局机关科室进行跟班学习。成功举办“文旅大讲堂”4期，培训干部超过200人次。
（32）关于关键岗位干部配备缺失的问题。一是开展关键岗位干部选拔任用。严格依据《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定，加快推进干部选任程序。开展区文化和旅游管理事务中心关键岗位选任工作和局执法大队关键岗位推荐工作，管理事务中心主任人选已完成民主推荐、考察、公示等工作。二是明确临时主持工作权责边界。针对目前由副职临时负责、局领导交叉兼任的实际情况，细化明确临时负责人的决策权限、请示汇报程序和最终责任归属，杜绝因权责不清引发的“多头指挥”或管理真空。三是动态监督干部配备情况。常态化开展干部配备分析，梳理局系统科级干部到龄退岗等情况。9月份提任两名正科级干部，完成区文化和旅游管理事务中心、区图书馆主要管理岗位干部新老更替，确保工作不断档、不缺位。
（33）关于文旅人才发展的战略性规划存在短板的问题。一是拓宽渠道精准引进急需紧缺人才。创新引才机制，建立社会文旅人才库，吸纳民宿主理人、非遗传承人等29名体制外优秀人才，为文旅发展注入新活力。二是系统构建分层分类的人才培养体系。完善并落实“老中青”传帮带机制，开展4期“青蓝计划”导师课堂。深化与“名家工作室”的合作，邀请知名学者、文化名家担任驻馆指导员。组织学术研究、策展设计、剧目编排等专项技能培训。三是优化完善以实绩为导向的评价激励制度。修订完善《上海市青浦区文旅人才考核管理办法》。明确各系列专业技术职称和行政管理职务的晋升条件、标准和流程图，并将参与局内重点项目并获得突出成果，作为干部职称评定和干部职务晋升的重要依据，增强人才发展的内生动力。
（34）关于人才调配统筹协调能力不足的问题。一是全面完成不规范借调问题的专项清理。对2021年以来全局系统的借调人员情况进行全面摸底与核查。针对不规范借调的情况，制定“一人一策”的清退或规范方案。二是严格执行借调管理制度与总量控制。落实《整治形式主义为基层减负若干规定》精神，明确借调期限原则上不得超过6个月，特殊情况最长不得超过1年。三是强化监督问责与提升调配统筹能力。将借调管理工作纳入纪检监察和组织人事部门的常态化监督范围，严格规范组织程序和审批权限。通过跨区域干部交流和储备人才，机关工作力量得到充实。
3.针对基层党组织工作不够严实的问题
（35）关于双重组织生活制度执行不够严格的问题。一是强化思想教育，筑牢主动参与意识。组织党员领导干部深入学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规6人次，引导党员领导干部将参加组织生活内化为政治自觉和行动自觉。二是完善报备流程，明确参与责任。规范并督促相关党支部建立常态化提醒机制。要求相关党支部如实记录领导干部参会情况、缺席原因等，留存发言提纲、学习笔记等材料归档。三是优化活动设计，提升组织生活参与率。下发领导干部参与双重组织生活工作提示，明确局党组班子领导干部参加所在支部组织生活要求。集中整改期内，班子成员参加5次所在支部组织生活。
（36）关于“三会一课”制度执行不够规范的问题。一是严格落实年度计划。严格按照“三会一课”、主题党日要求开展各项支部活动。督促指导机关党支部以贯彻落实中央八项规定精神为主线，围绕机关党支部党建品牌创建、“双结对双提升”等重点任务，以理论学习、廉政教育、现场教学等多种方式开展支部活动。二是严格规范会议记录。规范机关党支部由组织委员负责会议记录，由机关支部副书记审核记录内容完整性，支部书记审核记录规范性与准确性，审核通过后由组织委员统一归档。明确局机关党委开展党务工作专项检查，指导各支部规范开展“三会一课”、主题党日活动。三是强化监督考核，加强结果运用。组织机关党支部、执法大队党支部等8个党支部通过“党员评议”方式，组织党员对组织生活的质量进行评价。四是切实提升活动实效。推进“百支百企结百村”项目，与朱家角镇庆丰村支部委员会签订党建共建协议书，为村民送上家门口的文艺演出、展览展示、文化微游等文化服务4场，助力乡村精神文明建设。组织成立党员先锋队，攻坚保障第八届进博会、文化和旅游节开幕式等重大活动。
（四）聚焦巡察和审计发现问题整改落实方面，存在落实主体责任和建立长效机制不够到位的问题
（37）关于预算编制科学性不够的问题。一是完善制度机制，优化管理流程。通过与审计部门、财政部门的多次沟通协调，结合文旅局实际情况，修订《青浦区文化和旅游局关于进一步加强项目资金审批和使用管理的实施意见》，优化预算编制相关内容，完善制度流程。二是周密部署编制，夯实预算基础。召集各下属单位负责人和财务负责人，召开预算编制专题布置沟通会，并邀请区财政相关部门，明确本区部门预算编制要求，进一步有效提高预算精准度。三是强化执行监控，实施动态调整。定期通报预算执行情况，分析排查执行情况较慢项目的具体原因。对于确需调整预算资金的项目，根据实际情况，在年度预算集中调整时，及时进行主动调减，确保财政资金用在实处。
（38）关于财务管理制度执行不够规范的问题。一是建章立制筑牢管理根基。修订《上海市青浦区文化和旅游局财务管理办法》，完善授权审批流程。分别召开党组会及专题培训会，组织10余名基层单位领导、科室负责同志、单位财务人员深入学习新修订的财务管理办法。二是财务报销流程更加规范。进一步明确《付款/报销凭证》同时需要单位领导、用款部门负责人、单位财务人员进行审核签字，对不合规的报销凭证坚决不予审批受理。三是加强报销问题长效监督。严格按照《青浦区文化和旅游局三年轮审计划》开展内部审计，对文旅局各单位及各项财务工作进行复核检查，精准排查并整改纠正各类问题19个。
（39）关于干部证照管理不够严格的问题。一是细化证照审批制度化规范。推动证照审批向“规范可控”转变。落实专人专岗负责证照管理工作，修订下发《上海市青浦区文化和旅游局关于科级干部外出管理规定》《关于青浦区文化和旅游局进一步规范因私出国（境）审批相关流程的通知》，补充完善“无明确出国（境）计划”场景下的审批细则。5名人员出境，2名人员新办护照、出国境证件未出境的，均按要求履行事前审批手续。二是强化证照缴交刚性约束。重申并严格执行“经批准因私出国（境）的科级干部，须在返回后10天内将所持因私证照交局组织人事科统一保管”的规定，明确逾期未交的处置流程。建立“到期提醒、逾期预警、违规追责”的全链条管理机制，坚决杜绝个人私自留存、违规使用证照的现象。三是深化台账动态化管理。推动证照监管向“动态追溯”转变。严格实行“一人一档、一事一记”的精细化管理模式，干部领用或归还证照后1个工作日内更新状态信息，确保每本证照的当前状态清晰可查。
三、立足常态长效，久久为功深化巡察整改成果运用
（一）筑牢政治忠诚，巩固整改成果。把政治建设摆在首位，加强对标对表，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，强化党员干部的政治意识和责任担当。高站位看待巡察整改“后半篇文章”，在集中整改的基础上，持续保持劲头不松、力度不减、标准不降。对已完成的整改事项，经常性“回头看”、查漏补缺。同时，总结经验教训，落实具体举措，防止反弹回潮。对需要结合日常工作长期坚持落实的文旅融合、文化惠民等整改事项，纳入系统工作重点，做到年初有计划，年中有推动，年终有成效，持之以恒抓紧抓实。
（二）深化标本兼治，健全长效机制。坚持用系统思维、改革办法来解决深层次问题，持续健全完善各项制度，形成用制度管人管事长效机制，进一步强化监管、堵塞漏洞，不断提高治理效能，做到从解决一个问题到完善一套制度、堵塞一批漏洞。建立健全监督考核机制，对制度执行情况进行定期检查评估，发挥巡察整改标本兼治作用，以制度落地确保长效机制落实。对违反制度规定的行为，坚决进行严肃处理，确保制度的权威性和严肃性。
（三）融入发展大局，彰显整改实效。强化巡察整改落实和成果运用。紧扣古镇品质提升、农文旅商体展融合发展等关键任务，以“小切口”推动“大变化”。坚持以整改促发展，通过整改推动文旅服务效能提升和价值释放，切实发挥文旅“大产业、大展示、大民生”功能，全力打响“最江南”文旅品牌，加快提升城市文化软实力，助力青浦建设长三角创新枢纽。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-33860320
电子邮箱：qpqwlj@126.com
通讯地址：青浦区公园东路1155号1幢4层，青浦区文化和旅游局组织人事科（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）
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